漂流的國度

小泉純一郎長期政權(quán)結(jié)束后日本政局再次出現(xiàn)動亂，內(nèi)閣像走馬燈一樣換來換去。首先是自民黨在2009年重新失去政權(quán)，民主黨上臺執(zhí)政，但其政策未能獲得多數(shù)選民的支持，而且其“敲打官僚”的做法引起強烈的反彈，決策過程、執(zhí)行過程均出現(xiàn)障礙，再加上沖繩美軍基地搬遷問題、東北大地震、釣魚島附屬島嶼國有化等，外交、內(nèi)政均出現(xiàn)較大問題，不僅在2012年失去政權(quán)，而且在眾議院的席位與第二在野黨相差無幾。自民黨總裁安倍晉三再次執(zhí)政，首先提出由三支箭組成的“安倍經(jīng)濟學”，其次推動國會通過以行使集體自衛(wèi)權(quán)為中心的安保法案、達成TPP協(xié)議等，接著提出振興經(jīng)濟的新“三支箭”，但均未取得明顯效果，已執(zhí)政近四年的安倍首相能否順利走下去仍然是個未知數(shù)。
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短命的自民黨內(nèi)閣
三屆政權(quán)暗淡無色
在2006年9月舉行的自民黨總裁選舉中安倍晉三當選，接著當選為首相，仍然維持了自民黨與公明黨聯(lián)合執(zhí)政的框架。安倍晉三出身政治世家，外祖父為岸信介，屬于保守派政治家，熱衷修改憲法、恢復武裝，上臺之初便在眾議院全體會議發(fā)表施政演說時強調(diào)修改憲法的必要性。在其推動下，2006年秋季召開的臨時國會通過了旨在提高國民愛國心的《教育基本法修正案》以及《防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省法案》，2007年5月國會通過了允許就修改憲法舉行全民投票并制定相關法律程序的《國民投票法》。
盡管如此，內(nèi)閣成員丑聞不斷，特別是丟失養(yǎng)老金交納記錄事件的曝光更是引起國民不滿。2007年5月，社會保險廳丟失5000多萬份養(yǎng)老金交納記錄一事浮出水面，使本來就因老齡化、少子化而處在危機狀態(tài)的養(yǎng)老金制度更陷困境，許多已經(jīng)繳納保險費的國民擔心無法按期領取養(yǎng)老金。盡管國會通過了帶有補救內(nèi)容的《取消養(yǎng)老金時效特例法案》和《社會保險廳改革相關法案》，但輿論調(diào)查顯示安倍內(nèi)閣的支持率迅速降至30%以下。在此形勢下于7月29日舉行的參議院選舉嚴重打擊了自民黨，減少了改選的近半數(shù)席位。加上沒有改選的席位，在野的民主黨共有109席，超過自、公執(zhí)政黨合計的103席。加上日本共產(chǎn)黨、社民黨等黨派，在野黨總共擁有242個總席位中的138個席位。
盡管安倍不得不暫時擱置所謂“建設美麗國家”“脫離戰(zhàn)后體制”的政治理念，在推動修憲等敏感議題上顧慮主流民意，并通過改造內(nèi)閣提高支持率，但終究無望在國會通過即將到期的《反恐特別措施法》，因而在臨時國會召開后的第三天——9月12日宣布以健康原因辭去首相職務。出于對過急改革引發(fā)不滿的反省，自民黨選擇了性格溫和、政策穩(wěn)健、擅長協(xié)調(diào)的福田康夫為該黨總裁和政府首相。
自、公兩黨在10月召開聯(lián)席會議，決定向臨時國會提交《新反恐對策特別措施法案》，替代即將到期的《反恐特別措施法》。新法案刪除了原法案中“救援災民”和“搜索救助”的內(nèi)容，將自衛(wèi)隊在印度洋的支援活動限定在供應燃料和供水兩項，實施期限也改為一年。盡管在自、公執(zhí)政兩黨的多數(shù)贊成下兩次決定延長臨時國會會期，但在2008年1月眾議院終于以三分之二以上多數(shù)票再次表決通過反恐法案，不過大大影響了其他法案的審議及成立。在2008年年初召開的通常國會上，在野黨故伎重演，兩次在參議院否決政府提出的日本中央銀行——日本銀行總裁人選，使這一職位自二戰(zhàn)結(jié)束以來首次出現(xiàn)空缺，參議院甚至在６月11日通過針對福田首相的問責決議案，福田首相自知難以過關，而且在內(nèi)閣支持率低迷的狀態(tài)下也難以解散眾議院舉行大選，只好以辭職了事。
面臨即將到來的大選，為逃避敗選的責任，自民黨內(nèi)重量級人物紛紛回避總裁選舉，結(jié)果使數(shù)次參加自民黨總裁競選、性格直率、政治統(tǒng)率能力較弱的麻生太郎脫穎而出。由于麻生首相漫畫性的直線思維導致其經(jīng)常失言，因而內(nèi)閣支持率迅速跌至25.5%，受其影響，自民黨內(nèi)所謂“反麻生”的傾向日漸活躍起來，甚至出現(xiàn)與在野黨聯(lián)合或者脫離自民黨的動向。

經(jīng)濟再陷困境
2006年日本經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)復蘇，各產(chǎn)業(yè)狀況良好，股市穩(wěn)中有升，地價緩慢回升，不良債權(quán)處理完畢，企業(yè)的設備、人員及債務“三過剩”問題得到解決，物價出現(xiàn)全年度正增長，失業(yè)壓力減輕，居民消費也得到一定的恢復。但政府財政狀況嚴峻，2006年財政赤字在GDP中的比重為5.1%，遠遠超過國際警戒線，在發(fā)達國家最為糟糕。另外，還有地區(qū)之間經(jīng)濟差距、貧富差距重新拉大，人口老齡化與社會保障負擔愈加沉重等問題。為解決貧富分化越來越嚴重的問題，安倍首相提出“再挑戰(zhàn)計劃”，試圖為經(jīng)濟競爭失敗的弱勢群體提供一個重新發(fā)展的機會，但需要較多費用。
2007年的日本經(jīng)濟復蘇勢頭明顯減弱，首次從2002年以來2%以上的年均增長率下降為1.6%左右。首先是股市急劇走低，在2007年6月上升到18000點的峰值后下跌，年底跌到15000點。其主要原因除美國次貸危機和國際股市普遍下跌的影響外，與日本國內(nèi)經(jīng)濟停滯也不無關系；其次是住宅投資急劇下降。針對不斷出現(xiàn)的耐震建筑造假事件，日本政府修改《建筑標準法》，提高建筑質(zhì)量標準，同時審查標準進一步嚴格，審查文件增多，并且規(guī)定在申請得到批準后不得擅自修改設計、工藝程序等，結(jié)果使建筑業(yè)遭到較大打擊；設備投資明顯趨緩。2003年到2006年設備投資年均增長率為10%，但2007年出現(xiàn)連續(xù)三個季度的負增長；職工收入停滯不前。
2008年受美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機影響，日本經(jīng)濟遭受嚴重沖擊， 2008財政年度GDP實際增長率為-3.5%，創(chuàng)戰(zhàn)后年均經(jīng)濟增長率新低，衰退速度甚至超過美國和歐洲。日經(jīng)平均股指從2008年9月初的12834點下降到10月底的7163點，兩個月內(nèi)跌幅高達44%，前所未有；其次是出口急劇減少，時隔28年首次出現(xiàn)7253億日元貿(mào)易赤字；大型制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)年終赤字，是自2000年以來的首次；設備投資第四季度比前期下降16.7%，創(chuàng)歷史最高紀錄，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)在第四季度下降至1953年以來最低點，消費在第四季度也出現(xiàn)負增長，失業(yè)率從2007年的3.8%上升為4.4%。
為應付此次來勢兇猛的危機，日本政府在2008年先后采取“緊急綜合對策”“生活對策”“緊急對策”等措施，計劃分別投入1.8萬億、4.8萬億、5.8萬億日元，預期調(diào)動11.5萬億、27萬億、37萬億日元規(guī)模的事業(yè)投資，以期減輕高齡者的醫(yī)療費負擔、支持中小企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難、向居民發(fā)放消費補助金、下調(diào)高速公路費、創(chuàng)造自治體就業(yè)機會、降低就業(yè)保險費、強化住房貸款減稅、降低中小企業(yè)法人稅等。
在經(jīng)濟危機影響下，就業(yè)環(huán)境不斷惡化，受沖擊最大的是鐘點工、派遣員工、臨時工或合同工等非正式雇傭者。2009年1月，參議院通過《確保雇傭和居住》的緊急決議，要求政府確保失業(yè)人員的居住和生活穩(wěn)定，要求企業(yè)“不要輕易解雇員工和取消內(nèi)定就業(yè)人員，全力維持雇傭的穩(wěn)定”。與此同時，內(nèi)閣會議通過包括放寬保險加入條件、延長難以再就業(yè)人員的事業(yè)補貼時間、降低雇傭保險費用等內(nèi)容的《雇傭保險法修正案》并提交國會審議，兩個月后眾參兩院通過該法案。

趨于平衡的外交
在安倍政權(quán)之前的小泉純一郎內(nèi)閣時期，中日關系面臨著前所未有的困難局面。由于小泉在執(zhí)政的5年多時間里頑固堅持參拜供奉有甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，導致日本和中國的政治關系嚴重倒退，同時也使日本的亞洲外交陷入孤立的困境。安倍就任日本首相后，應中國國務院總理溫家寶的邀請，于2006年10月8日至9日對中國進行了輿論界稱為“破冰之旅”的正式訪問。中國是安倍就任日本首相后訪問的第一個國家，也是日本領導人5年來首次訪華，反映了其希望打破中日關系僵局、以訪華為契機改善兩國關系的迫切愿望。
安倍首相在訪華期間與溫家寶總理就年內(nèi)啟動中日歷史共同研究達成共識，胡錦濤主席在越南首都河內(nèi)舉行APEC會議期間會晤安倍首相時對該共識再次予以確認。中日雙方各自成立由10名學者組成的委員會，設置“古代史”和“近現(xiàn)代史”兩個小組，由中日雙方輪流主辦會議，對中日2000多年來的交往歷史、近代以來發(fā)生的不幸歷史以及戰(zhàn)后半個多世紀中日關系發(fā)展的歷史進行共同研究，旨在通過加深對歷史的客觀認識，增進相互之間的理解。
安倍首相訪問中國后在10月9日訪問韓國，恢復了中斷一年的首腦互訪和會談，并就歷史問題和朝鮮核問題交換了意見。當天朝鮮宣布核試驗成功，日本不僅再次帶頭推動聯(lián)合國通過對朝制裁的決議案，而且對朝鮮采取追加制裁措施，決定禁止向朝鮮出口高級食物材料和貴金屬等24種商品，同時全面禁止進口朝鮮產(chǎn)品以及所有朝鮮船只進入日本港口，結(jié)果在與朝鮮邦交正�；�談判及解決“綁架問題”方面沒有任何進展。
福田康夫政權(quán)成立后積極推動中日關系的發(fā)展。應日本海上自衛(wèi)隊邀請，中國海軍“深圳”號導彈驅(qū)逐艦對日本進行了友好訪問；首屆中日經(jīng)濟高層對話在北京舉行，雙方圍繞加強宏觀經(jīng)濟政策交流、加強節(jié)能環(huán)保合作、加強貿(mào)易投資合作和加強多邊及區(qū)域經(jīng)濟合作四大領域坦率交換意見，增進了相互理解。2007年12月27日，福田首相抵達北京，對中國進行了為期四天的正式訪問。中國國家主席胡錦濤在2008年5月6日訪問日本，并同福田康夫首相就中日關系和共同關心的問題坦率深入地交換了意見，達成了廣泛共識。
2008年5月12日，中國四川省發(fā)生特大地震，日本政府宣布向中國提供5億日元的緊急救援物資。6月18日，中國外交部發(fā)言人宣布，中日雙方通過平等協(xié)商，就東海問題達成原則共識；6月24日，日本海上自衛(wèi)隊高波級導彈護衛(wèi)艦“漣”號駛?cè)胝拷�港，開始為期五天的友好訪問；7月9日，應邀參加北海道洞爺湖八國集團峰會的胡錦濤主席在主會場溫莎酒店會見了福田首相；8月8日，福田首相夫婦出席了北京奧運會開幕式。
在對外關系上，福田首相明確表示“以日美關系為主，首先是與美國的外交”，并于2007年11月訪問美國，鞏固和強化日美關系。比較右傾的麻生太郎首相也十分重視發(fā)展與大國的關系。2009年2月18日，麻生首相訪問俄國薩哈林島，與俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫就北方領土問題舉行會談；同月24日訪問美國，與奧巴馬總統(tǒng)舉行會談，就加強日美同盟關系達成共識；4月29日訪問中國，與中國國務院總理溫家寶舉行會談。