漂流的國度

小泉純一郎長期政權(quán)結(jié)束后日本政局再次出現(xiàn)動(dòng)亂，內(nèi)閣像走馬燈一樣換來換去。首先是自民黨在2009年重新失去政權(quán)，民主黨上臺(tái)執(zhí)政，但其政策未能獲得多數(shù)選民的支持，而且其“敲打官僚”的做法引起強(qiáng)烈的反彈，決策過程、執(zhí)行過程均出現(xiàn)障礙，再加上沖繩美軍基地搬遷問題、東北大地震、釣魚島附屬島嶼國有化等，外交、內(nèi)政均出現(xiàn)較大問題，不僅在2012年失去政權(quán)，而且在眾議院的席位與第二在野黨相差無幾。自民黨總裁安倍晉三再次執(zhí)政，首先提出由三支箭組成的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其次推動(dòng)國會(huì)通過以行使集體自衛(wèi)權(quán)為中心的安保法案、達(dá)成TPP協(xié)議等，接著提出振興經(jīng)濟(jì)的新“三支箭”，但均未取得明顯效果，已執(zhí)政近四年的安倍首相能否順利走下去仍然是個(gè)未知數(shù)。
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短命的自民黨內(nèi)閣
三屆政權(quán)暗淡無色
在2006年9月舉行的自民黨總裁選舉中安倍晉三當(dāng)選，接著當(dāng)選為首相，仍然維持了自民黨與公明黨聯(lián)合執(zhí)政的框架。安倍晉三出身政治世家，外祖父為岸信介，屬于保守派政治家，熱衷修改憲法、恢復(fù)武裝，上臺(tái)之初便在眾議院全體會(huì)議發(fā)表施政演說時(shí)強(qiáng)調(diào)修改憲法的必要性。在其推動(dòng)下，2006年秋季召開的臨時(shí)國會(huì)通過了旨在提高國民愛國心的《教育基本法修正案》以及《防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省法案》，2007年5月國會(huì)通過了允許就修改憲法舉行全民投票并制定相關(guān)法律程序的《國民投票法》。
盡管如此，內(nèi)閣成員丑聞不斷，特別是丟失養(yǎng)老金交納記錄事件的曝光更是引起國民不滿。2007年5月，社會(huì)保險(xiǎn)廳丟失5000多萬份養(yǎng)老金交納記錄一事浮出水面，使本來就因老齡化、少子化而處在危機(jī)狀態(tài)的養(yǎng)老金制度更陷困境，許多已經(jīng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的國民擔(dān)心無法按期領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管國會(huì)通過了帶有補(bǔ)救內(nèi)容的《取消養(yǎng)老金時(shí)效特例法案》和《社會(huì)保險(xiǎn)廳改革相關(guān)法案》，但輿論調(diào)查顯示安倍內(nèi)閣的支持率迅速降至30%以下。在此形勢(shì)下于7月29日舉行的參議院選舉嚴(yán)重打擊了自民黨，減少了改選的近半數(shù)席位。加上沒有改選的席位，在野的民主黨共有109席，超過自、公執(zhí)政黨合計(jì)的103席。加上日本共產(chǎn)黨、社民黨等黨派，在野黨總共擁有242個(gè)總席位中的138個(gè)席位。
盡管安倍不得不暫時(shí)擱置所謂“建設(shè)美麗國家”“脫離戰(zhàn)后體制”的政治理念，在推動(dòng)修憲等敏感議題上顧慮主流民意，并通過改造內(nèi)閣提高支持率，但終究無望在國會(huì)通過即將到期的《反恐特別措施法》，因而在臨時(shí)國會(huì)召開后的第三天——9月12日宣布以健康原因辭去首相職務(wù)。出于對(duì)過急改革引發(fā)不滿的反省，自民黨選擇了性格溫和、政策穩(wěn)健、擅長協(xié)調(diào)的福田康夫?yàn)樵擖h總裁和政府首相。
自、公兩黨在10月召開聯(lián)席會(huì)議，決定向臨時(shí)國會(huì)提交《新反恐對(duì)策特別措施法案》，替代即將到期的《反恐特別措施法》。新法案刪除了原法案中“救援災(zāi)民”和“搜索救助”的內(nèi)容，將自衛(wèi)隊(duì)在印度洋的支援活動(dòng)限定在供應(yīng)燃料和供水兩項(xiàng)，實(shí)施期限也改為一年。盡管在自、公執(zhí)政兩黨的多數(shù)贊成下兩次決定延長臨時(shí)國會(huì)會(huì)期，但在2008年1月眾議院終于以三分之二以上多數(shù)票再次表決通過反恐法案，不過大大影響了其他法案的審議及成立。在2008年年初召開的通常國會(huì)上，在野黨故伎重演，兩次在參議院否決政府提出的日本中央銀行——日本銀行總裁人選，使這一職位自二戰(zhàn)結(jié)束以來首次出現(xiàn)空缺，參議院甚至在６月11日通過針對(duì)福田首相的問責(zé)決議案，福田首相自知難以過關(guān)，而且在內(nèi)閣支持率低迷的狀態(tài)下也難以解散眾議院舉行大選，只好以辭職了事。
面臨即將到來的大選，為逃避敗選的責(zé)任，自民黨內(nèi)重量級(jí)人物紛紛回避總裁選舉，結(jié)果使數(shù)次參加自民黨總裁競(jìng)選、性格直率、政治統(tǒng)率能力較弱的麻生太郎脫穎而出。由于麻生首相漫畫性的直線思維導(dǎo)致其經(jīng)常失言，因而內(nèi)閣支持率迅速跌至25.5%，受其影響，自民黨內(nèi)所謂“反麻生”的傾向日漸活躍起來，甚至出現(xiàn)與在野黨聯(lián)合或者脫離自民黨的動(dòng)向。

經(jīng)濟(jì)再陷困境
2006年日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)復(fù)蘇，各產(chǎn)業(yè)狀況良好，股市穩(wěn)中有升，地價(jià)緩慢回升，不良債權(quán)處理完畢，企業(yè)的設(shè)備、人員及債務(wù)“三過�！眴栴}得到解決，物價(jià)出現(xiàn)全年度正增長，失業(yè)壓力減輕，居民消費(fèi)也得到一定的恢復(fù)。但政府財(cái)政狀況嚴(yán)峻，2006年財(cái)政赤字在GDP中的比重為5.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際警戒線，在發(fā)達(dá)國家最為糟糕。另外，還有地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距、貧富差距重新拉大，人口老齡化與社會(huì)保障負(fù)擔(dān)愈加沉重等問題。為解決貧富分化越來越嚴(yán)重的問題，安倍首相提出“再挑戰(zhàn)計(jì)劃”，試圖為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)失敗的弱勢(shì)群體提供一個(gè)重新發(fā)展的機(jī)會(huì)，但需要較多費(fèi)用。
2007年的日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭明顯減弱，首次從2002年以來2%以上的年均增長率下降為1.6%左右。首先是股市急劇走低，在2007年6月上升到18000點(diǎn)的峰值后下跌，年底跌到15000點(diǎn)。其主要原因除美國次貸危機(jī)和國際股市普遍下跌的影響外，與日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯也不無關(guān)系；其次是住宅投資急劇下降。針對(duì)不斷出現(xiàn)的耐震建筑造假事件，日本政府修改《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》，提高建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格，審查文件增多，并且規(guī)定在申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后不得擅自修改設(shè)計(jì)、工藝程序等，結(jié)果使建筑業(yè)遭到較大打擊；設(shè)備投資明顯趨緩。2003年到2006年設(shè)備投資年均增長率為10%，但2007年出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)季度的負(fù)增長；職工收入停滯不前。
2008年受美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)影響，日本經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊， 2008財(cái)政年度GDP實(shí)際增長率為-3.5%，創(chuàng)戰(zhàn)后年均經(jīng)濟(jì)增長率新低，衰退速度甚至超過美國和歐洲。日經(jīng)平均股指從2008年9月初的12834點(diǎn)下降到10月底的7163點(diǎn)，兩個(gè)月內(nèi)跌幅高達(dá)44%，前所未有；其次是出口急劇減少，時(shí)隔28年首次出現(xiàn)7253億日元貿(mào)易赤字；大型制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)年終赤字，是自2000年以來的首次；設(shè)備投資第四季度比前期下降16.7%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)在第四季度下降至1953年以來最低點(diǎn)，消費(fèi)在第四季度也出現(xiàn)負(fù)增長，失業(yè)率從2007年的3.8%上升為4.4%。
為應(yīng)付此次來勢(shì)兇猛的危機(jī)，日本政府在2008年先后采取“緊急綜合對(duì)策”“生活對(duì)策”“緊急對(duì)策”等措施，計(jì)劃分別投入1.8萬億、4.8萬億、5.8萬億日元，預(yù)期調(diào)動(dòng)11.5萬億、27萬億、37萬億日元規(guī)模的事業(yè)投資，以期減輕高齡者的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)、支持中小企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難、向居民發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)助金、下調(diào)高速公路費(fèi)、創(chuàng)造自治體就業(yè)機(jī)會(huì)、降低就業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、強(qiáng)化住房貸款減稅、降低中小企業(yè)法人稅等。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，就業(yè)環(huán)境不斷惡化，受沖擊最大的是鐘點(diǎn)工、派遣員工、臨時(shí)工或合同工等非正式雇傭者。2009年1月，參議院通過《確保雇傭和居住》的緊急決議，要求政府確保失業(yè)人員的居住和生活穩(wěn)定，要求企業(yè)“不要輕易解雇員工和取消內(nèi)定就業(yè)人員，全力維持雇傭的穩(wěn)定”。與此同時(shí)，內(nèi)閣會(huì)議通過包括放寬保險(xiǎn)加入條件、延長難以再就業(yè)人員的事業(yè)補(bǔ)貼時(shí)間、降低雇傭保險(xiǎn)費(fèi)用等內(nèi)容的《雇傭保險(xiǎn)法修正案》并提交國會(huì)審議，兩個(gè)月后眾參兩院通過該法案。

趨于平衡的外交
在安倍政權(quán)之前的小泉純一郎內(nèi)閣時(shí)期，中日關(guān)系面臨著前所未有的困難局面。由于小泉在執(zhí)政的5年多時(shí)間里頑固堅(jiān)持參拜供奉有甲級(jí)戰(zhàn)犯的靖國神社，導(dǎo)致日本和中國的政治關(guān)系嚴(yán)重倒退，同時(shí)也使日本的亞洲外交陷入孤立的困境。安倍就任日本首相后，應(yīng)中國國務(wù)院總理溫家寶的邀請(qǐng)，于2006年10月8日至9日對(duì)中國進(jìn)行了輿論界稱為“破冰之旅”的正式訪問。中國是安倍就任日本首相后訪問的第一個(gè)國家，也是日本領(lǐng)導(dǎo)人5年來首次訪華，反映了其希望打破中日關(guān)系僵局、以訪華為契機(jī)改善兩國關(guān)系的迫切愿望。
安倍首相在訪華期間與溫家寶總理就年內(nèi)啟動(dòng)中日歷史共同研究達(dá)成共識(shí)，胡錦濤主席在越南首都河內(nèi)舉行APEC會(huì)議期間會(huì)晤安倍首相時(shí)對(duì)該共識(shí)再次予以確認(rèn)。中日雙方各自成立由10名學(xué)者組成的委員會(huì)，設(shè)置“古代史”和“近現(xiàn)代史”兩個(gè)小組，由中日雙方輪流主辦會(huì)議，對(duì)中日2000多年來的交往歷史、近代以來發(fā)生的不幸歷史以及戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)中日關(guān)系發(fā)展的歷史進(jìn)行共同研究，旨在通過加深對(duì)歷史的客觀認(rèn)識(shí)，增進(jìn)相互之間的理解。
安倍首相訪問中國后在10月9日訪問韓國，恢復(fù)了中斷一年的首腦互訪和會(huì)談，并就歷史問題和朝鮮核問題交換了意見。當(dāng)天朝鮮宣布核試驗(yàn)成功，日本不僅再次帶頭推動(dòng)聯(lián)合國通過對(duì)朝制裁的決議案，而且對(duì)朝鮮采取追加制裁措施，決定禁止向朝鮮出口高級(jí)食物材料和貴金屬等24種商品，同時(shí)全面禁止進(jìn)口朝鮮產(chǎn)品以及所有朝鮮船只進(jìn)入日本港口，結(jié)果在與朝鮮邦交正�；�談判及解決“綁架問題”方面沒有任何進(jìn)展。
福田康夫政權(quán)成立后積極推動(dòng)中日關(guān)系的發(fā)展。應(yīng)日本海上自衛(wèi)隊(duì)邀請(qǐng)，中國海軍“深圳”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦對(duì)日本進(jìn)行了友好訪問；首屆中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話在北京舉行，雙方圍繞加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策交流、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保合作、加強(qiáng)貿(mào)易投資合作和加強(qiáng)多邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作四大領(lǐng)域坦率交換意見，增進(jìn)了相互理解。2007年12月27日，福田首相抵達(dá)北京，對(duì)中國進(jìn)行了為期四天的正式訪問。中國國家主席胡錦濤在2008年5月6日訪問日本，并同福田康夫首相就中日關(guān)系和共同關(guān)心的問題坦率深入地交換了意見，達(dá)成了廣泛共識(shí)。
2008年5月12日，中國四川省發(fā)生特大地震，日本政府宣布向中國提供5億日元的緊急救援物資。6月18日，中國外交部發(fā)言人宣布，中日雙方通過平等協(xié)商，就東海問題達(dá)成原則共識(shí)；6月24日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)高波級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“漣”號(hào)駛?cè)胝拷�港，開始為期五天的友好訪問；7月9日，應(yīng)邀參加北海道洞爺湖八國集團(tuán)峰會(huì)的胡錦濤主席在主會(huì)場(chǎng)溫莎酒店會(huì)見了福田首相；8月8日，福田首相夫婦出席了北京奧運(yùn)會(huì)開幕式。
在對(duì)外關(guān)系上，福田首相明確表示“以日美關(guān)系為主，首先是與美國的外交”，并于2007年11月訪問美國，鞏固和強(qiáng)化日美關(guān)系。比較右傾的麻生太郎首相也十分重視發(fā)展與大國的關(guān)系。2009年2月18日，麻生首相訪問俄國薩哈林島，與俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫就北方領(lǐng)土問題舉行會(huì)談；同月24日訪問美國，與奧巴馬總統(tǒng)舉行會(huì)談，就加強(qiáng)日美同盟關(guān)系達(dá)成共識(shí)；4月29日訪問中國，與中國國務(wù)院總理溫家寶舉行會(huì)談。