《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)管理創(chuàng)新研究：基于溫州模式的實(shí)證考察》：
　　在城市體系理論中，貝利認(rèn)為城市地域空間分別和城市向外擴(kuò)散趨勢(shì)、和城市整體發(fā)展水平息息相關(guān)。成都、上海，或是哈爾濱、廣州的例子，都說明空間格局的合理安排對(duì)于城市發(fā)展的重要性。對(duì)于擁有“七山一水二分田”的地理格局和不斷涌入的外來人口的溫州地區(qū)而言，城市要持續(xù)良性發(fā)展，城市化進(jìn)程要不斷推進(jìn)，除了對(duì)原有的城區(qū)改造調(diào)整外，還需要根據(jù)城市規(guī)劃要求及時(shí)擴(kuò)大城市發(fā)展空間。傳統(tǒng)溫州城市空間格局是在原有區(qū)劃格局既定的城市發(fā)展規(guī)劃中形成的，由于存在未能及時(shí)更新設(shè)計(jì)藍(lán)圖、城市空間相對(duì)不足等問題，進(jìn)入21世紀(jì)以來，其不合理性更是衍生出一系列難題。
　　首先，加劇了城鄉(xiāng)“二元化”。城區(qū)發(fā)展空間和動(dòng)力不足，難以向外擴(kuò)散，導(dǎo)致城鄉(xiāng)交流在一定程度上受限，以傳統(tǒng)戶籍制度為核心的制度體系下形成的城鄉(xiāng)“二元”制度進(jìn)一步固化，封閉了城區(qū)和鄉(xiāng)村的有效融合的渠道，而且無法破除城市空間的框架，城區(qū)中的城中村現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重。反過來城鄉(xiāng)“二元”化也束縛社會(huì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型艱難。在這種條件下，農(nóng)村也呈現(xiàn)出大量的問題，一部分社會(huì)資源難以共享，另外一部分社會(huì)資源滯留在農(nóng)村，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的板結(jié)現(xiàn)象，削弱了基層的社會(huì)管理和民主自治功能。
　　其次，加大了地區(qū)治理難度。溫州城市發(fā)展有著其特殊的一面，盡管溫州城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，但是，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化是客觀事實(shí)，城市發(fā)展空間不足是城市散布于沿海和三江口區(qū)域、產(chǎn)業(yè)低小散、規(guī)模小的主要原因，其后果是城市功能難以形成規(guī)模效應(yīng)，城市檔次難以提高。這一方面是城市發(fā)展空間不足，而另一方面卻是不斷涌入的外來務(wù)工人員，其數(shù)量在2012年年底達(dá)到420萬，他們沒能轉(zhuǎn)化為城市市民，沒有足夠的融入城市的空間，而是在城市的角落集聚。大量的城中村、城邊村、城郊村，在城區(qū)中出現(xiàn)形成了綿延的村鎮(zhèn)帶，造成了城市基層發(fā)展不均衡。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的行政區(qū)劃分割，切斷了城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能的有機(jī)聯(lián)系，使溫州處處像城鎮(zhèn)，也處處像農(nóng)村。城市發(fā)展空間不足導(dǎo)致城市發(fā)展活力喪失，也造成了社會(huì)資源浪費(fèi)和公共設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，很大一部分人沒享有充足的公共資源，帶來了一系列的地區(qū)治理和公共服務(wù)的難題。
　　再次，弱化了基層社會(huì)管理功能。村級(jí)組織是基層社會(huì)管理的最小單元，但是，由于城鄉(xiāng)分割和發(fā)展空間缺乏有效整合，使溫州5405個(gè)村級(jí)組織顯得更加零散、細(xì)小，半數(shù)建制村只有幾百人，小村僅有幾十人。這使基層統(tǒng)一管理和資源合理配置變得艱難，如果繼續(xù)以原有的村級(jí)組織為基礎(chǔ)管理平臺(tái)，將無法改變現(xiàn)行的管理資源分散、管理成本高的狀況。有人提出，向上一層對(duì)接，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要管理平臺(tái)，上提統(tǒng)籌村級(jí)組織的管理功能。但是，我們可以看到這里所涉及的管理范圍和辦事成本的問題難以破解，有可能導(dǎo)致基層社會(huì)管理功能進(jìn)一步弱化。所以，在城市空間拓展新的管理平臺(tái)，是溫州社會(huì)管理的重要課題。
　　……