對于億萬普通民眾而言，人生最滿足的獲得感都與家庭相關(guān)。2011年由原國家人口計生委、中國計劃生育協(xié)會和中國人口福利基金會共同啟動的“創(chuàng)建幸福家庭活動”，正是基于這個認識。這個活動貫穿“十二五”，并將在“十三五”期間擴大規(guī)模。為了溫故知新、繼往開來，國務(wù)院發(fā)展研究中心承擔(dān)了對這個活動進行第三方評估的工作，評估成果形成了第一本“家庭藍皮書”（叢書名）的2015年成果《中國“創(chuàng)建幸福家庭活動”評估報告（2015）》（書名）。全書由兩部分組成：政策報告是對整個活動的政策解讀與對評估結(jié)果的對策解讀，評估報告是直接對項目的過程和結(jié)果進行評估。
        創(chuàng)建幸福家庭活動自實施以來，針對一些計劃生育家庭存在的生活貧困、生殖健康、出生缺陷、養(yǎng)老發(fā)展等問題，突出“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”五大主題，開展了“宣傳倡導(dǎo)、健康促進、致富發(fā)展”三大行動。目前活動范圍已經(jīng)從第一批32個試點城市擴大到全國。這本研究性的第三方評估報告旨在“圈點優(yōu)秀、以點帶面”，圍繞以下問題對首批32個試點城市的工作進行總結(jié)與評價：創(chuàng)建幸福家庭活動在各試點城市的實際效果到底如何？使多少家庭受益？帶動了多少社會資金投入？社會經(jīng)濟效益體現(xiàn)在哪些方面？活動影響的瓶頸是什么？基層在操作中遇到的主要困難是什么？還有哪些重要的計劃生育相關(guān)家庭的發(fā)展需要沒有被活動覆蓋到？
        結(jié)合這些具體問題，評估組設(shè)計了全面評估與部分評估兩套系統(tǒng)，以求在統(tǒng)一的標(biāo)準體系下將“創(chuàng)建幸福家庭活動”種類繁多且各具地方特色的項目進行三方面量化評估：①第一批32個試點城市“活動”完成情況評估。這部分的評估主要考察項目設(shè)置與執(zhí)行的情況，以試點城市上報相關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過專家打分法從項目的設(shè)計和組織管理、資金管理、實施效果三個維度進行定量評估。②典型城市的“活動”社會經(jīng)濟效益評估。具體評估方法是：在對各試點地區(qū)工作開展情況進行分類比較的基礎(chǔ)上，綜合各地區(qū)的社會經(jīng)濟條件和試點工作開展情況，選擇若干典型城市，定量分析相關(guān)投入情況（主要是資金投入）和試點工作成效（主要是社會經(jīng)濟效益），計算帶動比。③“活動”典型案例城市的滿意度評估。主要是通過對32個試點城市實施情況的面上評估，選擇德陽和銅陵兩個代表性較強的城市，采用現(xiàn)場調(diào)研獲得相關(guān)信息進行滿意度評估。
        評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①各地在完成“規(guī)定動作”方面普遍較好，“自選動作”創(chuàng)新尚顯不足；②“活動”在試點城市的開展較為有效地帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，顯著改善了計劃生育家庭的民生；③典型城市的社會各界對“活動”總體滿意。另外，評估結(jié)果也顯示：由于“活動”的財政投入增速較經(jīng)濟產(chǎn)出增速低，多數(shù)地區(qū)充分發(fā)揮“活動”的效益所需的財政投入的缺口仍然很大。多數(shù)試點城市并沒有專門針對計劃生育特殊家庭等進行項目設(shè)計和成果考核，難以滿足數(shù)量逐年增加的計劃生育特殊家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療和心理扶助等方面的需求。對“十三五”期間的“活動”改善建議是：①增加財政投入，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，應(yīng)多發(fā)揮中央項目資金的作用，加大種子性資金的投入；②針對其他普惠公共服務(wù)難以收到明顯效果的特殊家庭進行專門的項目設(shè)置，在完善項目運行制度的基礎(chǔ)上打造品牌。
        2015年，國家衛(wèi)生計生委啟動了評選創(chuàng)建幸福家庭活動示范市工作。從示范市的十條評選標(biāo)準與本次評估的指標(biāo)聯(lián)系的對比分析，可以看出兩者之間有許多互補之處：示范市的評選以自查、申報、推薦與驗收等為主要程序，屬于評比性評估。評比性評估主要是在選定的城市范圍內(nèi)，就某幾類可比的活動進行評比并將排序結(jié)果發(fā)布。本評估以第三方的研究性評估為主要方式，宗旨是服務(wù)于宏觀決策，兼顧給試點城市出謀劃策，總結(jié)“活動”得失，發(fā)現(xiàn)試點經(jīng)驗，謀劃“活動”未來。