第一章 從公立學(xué)校到教育民營化
典型的公立（公辦）學(xué)校是由政府通過財政經(jīng)費建立、支持并直接管理的學(xué)校；典型的私立（民辦）學(xué)校是由個人和非政府機(jī)構(gòu)建立、資助和管理的學(xué)校。公立學(xué)校古已有之，在19世紀(jì)和20世紀(jì)迅速發(fā)展，并成為世界各國教育的基本提供方式。而在20世紀(jì)50年代以后，公立學(xué)校在進(jìn)一步發(fā)展的同時開始遭遇批評、質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，并出現(xiàn)了“教育民營化運動”。本章將首先分析公立學(xué)校的理念、制度安排以及所面臨的批評和挑戰(zhàn)，并介紹目前各國教育民營化的動因、實踐和爭議，以期對世界教育發(fā)展趨勢有一個整體的了解，在此基礎(chǔ)上，介紹我國教育民營化的背景、主要實踐和需要研究的問題。
第一節(jié) 公立學(xué)校的理念、制度與挑戰(zhàn)
一、公立學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展
要對人類社會發(fā)展早期學(xué)校的公、私性質(zhì)作出明確區(qū)分往往是非常困難的。在古代，由部族建立的學(xué)校對部族內(nèi)部是“公共”的，但對外或者對部族內(nèi)部不同階層的人，卻是封閉的和“私有”的。在封建社會，出現(xiàn)了“官辦”的宮廷學(xué)校，但這類學(xué)校最初也主要只對皇親外戚大臣子女開放，是一個更大的“家庭學(xué)校”，隨著招生對象的逐漸開放，這些學(xué)校往往發(fā)展為國家的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或教育機(jī)構(gòu)，其“公共”的性質(zhì)才逐漸體現(xiàn)。與宮廷學(xué)校并存的寺廟學(xué)校盡管是由非政府舉辦的，卻自稱是“公共”的，因為它們向教區(qū)的所有兒童提供免費教育。盡管如此，從整個教育的提供方式看，仍然可以發(fā)現(xiàn)由“集體”或“私人”提供教育的典型。古希臘斯巴達(dá)就是政府提供教育的典型。斯巴達(dá)是一個社會分層非常嚴(yán)格的社會，最上層是斯巴達(dá)人，是社會的特權(quán)階層或“優(yōu)秀公民”；之下是沒有政治權(quán)利的自由民階層；最底層是奴隸。斯巴達(dá)教育是公民的特權(quán)，公民權(quán)利很少有機(jī)會擴(kuò)展到奴隸。在斯巴達(dá)，政府（而不是家長）被認(rèn)為是教育的最好的決策者和提供者，所有公民的子女都要被送到官辦學(xué)校學(xué)習(xí)，接受統(tǒng)一的體育訓(xùn)練。盡管斯巴達(dá)教育不對公民之外的社會階層開放，但是，在公民內(nèi)部，“每一個公民大體上是平等的，憑借在最有價值的技能和品質(zhì)即軍事技能方面表現(xiàn)的熟練程度，能上升到領(lǐng)導(dǎo)崗位�！迸c斯巴達(dá)同期的雅典則是民間提供教育的典型。在雅典，父母擁有教育子女的權(quán)力和自由，任何人都可以開辦學(xué)校，所有學(xué)校都是私營的，亞里士多德舉辦的呂克昂（Lyceum）和柏拉圖舉辦的學(xué)園（Academy）就是廣為人知的私立學(xué)校。這些學(xué)校講授數(shù)學(xué)、藝術(shù)、天文、哲學(xué)以及其他學(xué)科知識，由于有慈善事業(yè)的支持，并且由于學(xué)校之間的競爭，這些學(xué)校的學(xué)費通常很低，甚至根本不收學(xué)費。斯巴達(dá)和雅典兩種不同的辦學(xué)體制都有效地滿足了其公民對教育的需求。在人類社會的大多數(shù)國家和大多數(shù)的歷史時期，都是官辦學(xué)校與民辦學(xué)校并存，只不過不同政府對民間辦學(xué)的態(tài)度不同，有的支持、鼓勵，有的放任自流，有的則進(jìn)行壓制，由此形成了不同的學(xué)校教育體制和教育供給方式，并導(dǎo)致不同國家或同一國家不同時期官辦學(xué)校和民辦學(xué)校的比例結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同。
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