《英國地方政府（第3版）》是一本全面、綜合、通俗易懂地介紹英國地方政府的指南性讀物。在近幾十年中，英國地方政府經(jīng)歷了許多結(jié)構(gòu)、職能、財(cái)政和管理方面的變革。《英國地方政府（第3版）》分三部分展示了這種變化及其實(shí)質(zhì)：其一是地方政府的主題和議題；其二是地方政府的政治與人民；其三是地方政府的現(xiàn)代化。其中涉及的治理與合作、地方選舉、中央和地方政府的關(guān)系、地方壓力集團(tuán)的影響力以及民主的復(fù)興等問題，值得任何的地方政府思考�！队胤秸ǖ�3版）》具有清晰的思路、非技術(shù)性的語言風(fēng)格，適合學(xué)生、地方政府管理者及相關(guān)研究者閱讀。地方政府是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個(gè)國家只有一個(gè)中央政府，卻有多個(gè)地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。
地方政府是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一個(gè)國家只有一個(gè)中央政府，卻有多個(gè)地方政府。地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切。
在歐美，地方政府被視為民主政治訓(xùn)練的場(chǎng)所、公民道德和意識(shí)培養(yǎng)的基地、切合公民需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、中央政府集權(quán)傾向的制衡者之一。二戰(zhàn)結(jié)束以來，地方政府在現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家中的地位越來越重要，其承擔(dān)的公共服務(wù)職能隨著福利國家的出現(xiàn)而越來越多，公共開支不斷增加。地方政府與中央政府的關(guān)系更加緊密和相互依賴。這種情形使地方政府成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各種潛在矛盾的對(duì)象。到20世紀(jì)70年代中后期，地方政府管理體制中的問題由于全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而變得越來越明顯。地方政府開支緊縮，而公民的服務(wù)需求仍在增加，地方政府要求改變對(duì)中央政府的依賴和減輕其負(fù)擔(dān)，公共服務(wù)傳送中存在的協(xié)調(diào)困難和目標(biāo)偏離問題越來越突出，公民中彌漫著對(duì)地方政府與政治的冷漠情緒。在這種背景下，一股從英國開始的地方政府改革浪潮席卷全球，并持續(xù)至今。
地方政府改革體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，地方政府職能的轉(zhuǎn)變是許多國家地方政府改革首先必須面對(duì)的問題。綜合各國的情況看，地方政府職能轉(zhuǎn)變的途徑有以下幾種：（一）通過出售的方式將原來由政府承擔(dān)的職能直接交由私人來承擔(dān)；（二）基于購買和生產(chǎn)、掌舵與劃槳的區(qū)分，地方政府將所要提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)通過公開競(jìng)爭(zhēng)或委托的方式承包出去。
戴維·威爾遜，英國德·蒙特福特大學(xué)公共政策系教授。
克里斯·蓋姆，英國伯明翰大學(xué)地方政府研究中心高級(jí)講師。
第一部分 地方政府——基礎(chǔ)篇
第1章 導(dǎo)論——我們的目標(biāo)和方法
第2章 地方政府的主題和議題
第3章 為什么要選舉地方政府
第4章 地方政府的發(fā)展
第5章 外部結(jié)構(gòu)
第6章 內(nèi)部結(jié)構(gòu)
第7章 變化中的職能
第8章 治理和合作
第9章 中央一地方政府關(guān)系
第10章 地方財(cái)政
第二部分 地方政府的政治與人民
第11章 地方選舉
第12章 議員——選擇之聲
第13章 地方政府工作人員
第14章 政黨
第15章 誰制定政策？
第16章 地方壓力集團(tuán)——影響力的運(yùn)用
第三部分 從變革到現(xiàn)代化
第17章 管理沿革
第18章 民主復(fù)興？
參考文獻(xiàn)
議員和委員會(huì)
提到“委員會(huì)”這個(gè)詞，許多人首先就會(huì)想到地方政府——它通常帶有貶義，但有時(shí)也是褒義的。委員會(huì)制度是“繼承下來的”多功能政府的主要特征之一（Stewart，2000，ch．4），可以使政府高效率地開展工作，同時(shí)也民主地開展工作，就是說，當(dāng)選的議員并不是將所有制訂政策的工作都交給非選舉產(chǎn)生的官員。委員會(huì)可被視為議會(huì)的工作小組，議員根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)氐牧私夂蛯?duì)當(dāng)?shù)匦枨蟮脑u(píng)估，再加上官員們的專業(yè)性建議，才有可能制訂出反映民情的、可能實(shí)施的政策。
因此，議會(huì)由經(jīng)過選舉產(chǎn)生的議員們組成，并由他們主持工作，但官員們可以提供咨詢。在本書的上一版中，我們?cè)脠D表的方式對(duì)委員會(huì)的典型結(jié)構(gòu)進(jìn)行了介紹（wilsonand Game，1998，pp．72—3）。一些委員會(huì)是“法定的”，比方說教育和社會(huì)服務(wù)委員會(huì)，它們必須由負(fù)有這些責(zé)任的議會(huì)設(shè)立。但大多數(shù)委員會(huì)都是“開放式”的，議員們自己可以決定如何安排和分配議會(huì)的工作。有些議會(huì)盡管擁有同樣的服務(wù)職責(zé)，但它們的委員會(huì)和次委員會(huì)結(jié)構(gòu)卻可能相差極大。你可以試著查一下：通過登錄網(wǎng)站或查閱圖書館中任意一本近年來出版的《城市年鑒》（第2卷）（政府和成員），將你所在地區(qū)的議會(huì)數(shù)量和名稱，與那些同樣類型的議會(huì)作一番比較。
對(duì)于一個(gè)不是分管教育或社會(huì)服務(wù)的議會(huì)而言，并沒有哪部法律規(guī)定它們必須要將工作指定給委員會(huì)去做。事實(shí)上，進(jìn)行單一層級(jí)改革之前，在蘇格蘭和威爾士，一些面積較小的區(qū)議會(huì)（盡管只有十幾位議員）選擇完全通過議會(huì)全體會(huì)議開展工作。但普遍的做法可能是相反的：議會(huì)逐步形成了許多委員會(huì)和次委員會(huì)，相應(yīng)也舉行許多會(huì)議。由
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