水資源短缺問題是未來一段時期需要加緊應(yīng)對的重要課題,事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大局!段覈Y源短缺的對策研究》在對我國水資源供需態(tài)勢進(jìn)行分析與預(yù)測的基礎(chǔ)上,分別對水價(jià)政策、水資源費(fèi)制度、最嚴(yán)格水資源管理制度、水權(quán)交易制度、城市雨水資源化利用、云水資源利用和海水利用等應(yīng)對水資源短缺的不同政策手段進(jìn)行了較為細(xì)致的闡述,并提出了具體的對策建議。
立足當(dāng)前水資源短缺制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,以我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為大局,《我國水資源短缺的對策研究》以理論制度為基礎(chǔ),結(jié)合國內(nèi)國外實(shí)踐,重點(diǎn)提出解決當(dāng)前水資源短缺問題的可操作性對策并進(jìn)行了可行性分析,對于破解水資源困境,實(shí)現(xiàn)我國自然經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要參考價(jià)值。
張亮,男,山東臨朐人,國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境政策方面的研究,曾參與多項(xiàng)國家和省部級課題研究,先后在《管理世界》《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》《人民日報(bào)》等公開發(fā)表論文50余篇。
第一章 我國水資源及其利用的基本狀況
一、我國水資源的基本狀況
二、當(dāng)前我國水資源利用的基本情況
三、我國水資源短缺的表現(xiàn)形式及主要原因分
第二章 未來十年我國水資源供需形勢的預(yù)測
一、用水變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際典型事實(shí)
二、對未來十年我國用水量基本態(tài)勢的判斷
三、主要結(jié)論
第三章 我國水價(jià)形成機(jī)制改革的思路與對策建議
一、我國水價(jià)政策的演變歷程
二、現(xiàn)行水價(jià)政策存在的主要問題
三、國外水價(jià)政策分析及主要啟示
四、加快推進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制改革的基本原則與思路
五、保障水價(jià)形成機(jī)制順利實(shí)施的配套制度分析
第四章 關(guān)于完善我國水資源費(fèi)制度的對策建議
一、盡快規(guī)范我國水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
二、加強(qiáng)我國水資源費(fèi)征收、使用和管理
第五章 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的政策建議
一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是有效應(yīng)對我國水資源短缺現(xiàn)狀的重要舉措
二、當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理制度正在加緊落實(shí)中
三、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策建議
第六章 推進(jìn)我國水權(quán)交易制度建設(shè)的基本路徑與對策建議
一、推行水權(quán)交易制度是發(fā)揮市場作用推進(jìn)水資源優(yōu)化配置的重要手段
二、國外推進(jìn)水權(quán)交易的典型做法
三、我國水權(quán)交易涉及的基本內(nèi)容
四、推進(jìn)水權(quán)交易的幾個重要問題
五、保障水權(quán)交易制度順利推進(jìn)的相關(guān)配套政策分析
第七章 推進(jìn)我國城市雨水資源化利用的改進(jìn)建議
一、推進(jìn)城市雨水資源化利用具有重要意義和巨大發(fā)展?jié)摿?br />
二、國內(nèi)外雨水資源化利用的實(shí)踐探索與啟示
三、我國城市雨水資源化利用存在的主要問題
四、推進(jìn)我國城市雨水資源化利用的對策建議
第八章 科學(xué)開發(fā)利用我國空中云水資源的建議
一、開發(fā)利用空中云水資源意義重大且發(fā)展?jié)摿^大
二、國內(nèi)外云水資源開發(fā)利用的探索與實(shí)踐
三、當(dāng)前我國空中云水資源開發(fā)利用存在的主要問題
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)--改變空中云水資源利用中各自為戰(zhàn)的局面
第九章 加快推進(jìn)我國海水利用的對策建議
一、海水利用是緩解淡水資源短缺的有效途徑之一
二、我國海水利用已經(jīng)取得了重要進(jìn)展
三、我國海水利用過程中存在的主要制約因素
四、相關(guān)對策建議
第十章 我國城市水資源短缺及應(yīng)對措施
一、我國城市水資源供需矛盾日益突出
二、我國城市水資源管理面臨的突出問題
三、多措并舉--緩解城市水資源短缺態(tài)勢
第十一章 緩解首都嚴(yán)重缺水態(tài)勢的對策建議
一、當(dāng)前首都水資源供需矛盾已相當(dāng)突出
二、首都水資源管理的主要問題
三、緩解首都嚴(yán)重缺水態(tài)勢的對策建議
附錄 城市水價(jià)改革面臨的幾個關(guān)鍵問題
參考文獻(xiàn)
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是有效應(yīng)對我國水資源短缺現(xiàn)狀的重要舉措
“最嚴(yán)格的水資源管理制度”的提法最早來源于2011年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,2012年1月12日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(以下簡稱《意見》)又對“最嚴(yán)格的水資源管理制度”做了進(jìn)一步細(xì)化。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源約束不斷增強(qiáng)的背景下,實(shí)行“最嚴(yán)格的水資源管理制度”尤為必要,是破解水資源約束的有效之舉。
一是為有效應(yīng)對我國水資源總量短缺態(tài)勢,提出了用水總量控制紅線及其控制制度。針對我國水資源缺乏的現(xiàn)實(shí),《意見》確立了到
2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)的目標(biāo),即水資源開發(fā)利用控制紅線,并具體限定了不同階段的總量控制目標(biāo)。為落實(shí)水資源開發(fā)利用紅線,提出了嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證、控制流域與區(qū)域取用水總量、實(shí)施取水許可、水資源有償使用、地下水管理和保護(hù)、水資源統(tǒng)一調(diào)度等嚴(yán)格的用水總量控制制度。
二是為有效應(yīng)對我國用水效率較低的態(tài)勢,提出了用水效率控制
紅線及其控制制度。為解決我國水資源利用效率較低的現(xiàn)狀,《意見》確立了用水效率控制紅線,到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價(jià)計(jì),下同)降低到
40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0。6以上,提出了相應(yīng)的階段性目標(biāo)。為了落實(shí)用水效率控制紅線,提出了全面推進(jìn)節(jié)約用水管理、用水定額管理、節(jié)水技術(shù)改造等一系列關(guān)鍵措施。
三是為有效應(yīng)對我國水資源污染嚴(yán)重的態(tài)勢,提出了水功能區(qū)納污紅線及其控制制度!兑庖姟反_立了水功能區(qū)限制納污紅線,到
2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上,進(jìn)一步提出了相應(yīng)的階段目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)水功能限制納污紅線的控制目標(biāo),提出了嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等重要的控制制度。
四是為確!叭龡l紅線”及其控制制度的實(shí)施,提出了多項(xiàng)保障措施!兑庖姟窂乃Y源管理的責(zé)任和考核制度、水資源監(jiān)控體系、水資源管理體制、水資源管理投入體制以及社會監(jiān)督機(jī)制等多方面,為《意見》的落實(shí)提供了制度保障。
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