摘要
　　本書由總報告和分報告組成。分報告共分為四篇：第一篇為低碳發(fā)展熱點篇，分析了當(dāng)前低碳發(fā)展面臨的三個熱點問題，重點關(guān)注這些領(lǐng)域正在發(fā)生的變革及不確定性，包括霧霾治理的減碳效應(yīng)、新型城鎮(zhèn)化的低碳轉(zhuǎn)型、頁巖氣發(fā)展的減碳貢獻(xiàn)。第二篇為資金篇，延續(xù)往年對能效和可再生能源投融資的研究，重點關(guān)注資金的投入和使用效果、由政府投資帶動社會投資的能效投資模式面臨的困境，以及政府發(fā)揮了重要作用的光伏企業(yè)融資模式的不可持續(xù)性。第三篇為案例篇，對節(jié)能、霧霾治理和城鎮(zhèn)化領(lǐng)域內(nèi)低碳政策的選擇與執(zhí)行進(jìn)行實證研究。第四篇更新了低碳指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)。
　　熱點篇
　　霧霾治理、新型城鎮(zhèn)化與頁巖氣發(fā)展是2013年中國公共政策領(lǐng)域三個突出的熱點，三者均與低碳發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，并且有可能對中國低碳發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。
　　近兩年來，以霧霾天氣為表征的大氣污染危機(jī)在全國大部分地區(qū)頻頻爆發(fā)，霧霾治理成為當(dāng)前我國政府高度重視、民眾密切關(guān)注的熱點問題，除了其本身具有的政治、社會、環(huán)境保護(hù)等多方面的重大意義外，對我國低碳發(fā)展也產(chǎn)生了值得關(guān)注的協(xié)同效應(yīng)。從政策執(zhí)行的角度來講，霧霾治理作為外部刺激，給我國能源消費總量控制帶來了重大政策機(jī)遇，成為我國低碳發(fā)展進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點和全新驅(qū)動力。以煤炭消費總量控制為抓手的能源消費總量控制政策及分解方案率先在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域得到響應(yīng)與實施，針對大氣污染防治的目標(biāo)責(zé)任制得以建立，并實行嚴(yán)格責(zé)任追究，從而倒逼地方政府嚴(yán)格控制煤炭消費、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。另外，大氣污染防治與節(jié)能減碳形成協(xié)同效應(yīng)，僅京津冀地區(qū)因煤炭消費總量控制就已形成1.22億噸的二氧化碳減排能力。從治理措施的技術(shù)路徑選擇來看，煤制天然氣項目建設(shè)目前正在我國如火如荼地開展，雖然對大氣污染物削減有著明顯的效果，卻存在巨大的資源環(huán)境負(fù)外部性和高碳風(fēng)險，會造成“區(qū)域治霾、全國增碳”的治理困境，急需高度重視和謹(jǐn)慎對待。
　　改革開放以來的34年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化率大約每年上升1個百分點。與此同時，能源相關(guān)的碳排放每年上升6%。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，全國碳排放就會增加2.16億噸，而人均碳排放也會上升0.04噸。特別是2002年以來，碳排放隨城鎮(zhèn)化率升高呈高速度直線上升，城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，碳排放增加4.14億噸。如果按照常規(guī)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路走下去，其結(jié)果必然是一個驚人的高碳化過程。這是中國和世界、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都無法承受的。因此，中國的新型城鎮(zhèn)化必須走綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展的道路。低碳試點城市是我國當(dāng)前在低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展方面所做的嘗試。低碳試點的選取具有很強(qiáng)的代表性，涉及不同地區(qū)、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平和不同的發(fā)展類型。低碳試點具有示范性和先進(jìn)性，試點城市單位GDP的CO2強(qiáng)度年下降幅度基本上都優(yōu)于其他同類地區(qū)，其低碳化的嘗試如果獲得成功將可能為其他城市和地區(qū)實現(xiàn)低碳發(fā)展做出表率。
　　21世紀(jì)初美國實現(xiàn)了頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化開采，使美國能源自給率大幅提高，能源結(jié)構(gòu)趨于低碳化。美國2012年比2006年減少的碳排放中，約1/5來自頁巖氣的貢獻(xiàn)。美國的成功經(jīng)驗也使頁巖氣受到了全球持續(xù)而廣泛的關(guān)注。本書根據(jù)中國工程院提出的我國頁巖氣2015年產(chǎn)量達(dá)到20億立方米、2020年達(dá)到200億立方米、2030年達(dá)到1000億立方米的情景，計算頁巖氣對我國碳減排的貢獻(xiàn)。其計算結(jié)果為：頁巖氣對2010～2020年碳減排的貢獻(xiàn)為1.8%，對2020～2030年碳減排的貢獻(xiàn)為6.5%。此外，我國頁巖氣開發(fā)還有很大的不確定性，頁巖氣氣藏條件差，主要區(qū)塊水資源缺乏，仍未掌握核心技術(shù)，這使得我國在2030年以前難以復(fù)制美國的頁巖氣革命。若按照美國頁巖氣的發(fā)展規(guī)律，我國頁巖氣產(chǎn)量的重大突破將出現(xiàn)在2030～2040年，屆時頁巖氣對我國碳減排的貢獻(xiàn)將顯著提升，有望在20%左右。