黨的十七屆五中全會(huì)結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，&"十二五&"期間，一系列擴(kuò)內(nèi)需政策措施將作出相應(yīng)的具體調(diào)整。充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)內(nèi)需政策的戰(zhàn)略意義，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。
　　第一，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我們從總體上提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，并不意味著不加區(qū)分地?cái)U(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求，而是要根據(jù)不同情況采取不同措施。對(duì)于投資需求而言，需要調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，因?yàn)槲覈?guó)近些年投資需求過(guò)旺，投資率居高不下。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的資料，從2003年到2009年我國(guó)的投資率一直維持在40%以上的高位上，特別是2009年我國(guó)的投資率達(dá)到47.5%，創(chuàng)下改革開(kāi)放以來(lái)也是新中國(guó)成立以來(lái)的最高點(diǎn)。另外根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，世界各國(guó)的平均投資率維持在25%以下，這就意味著我國(guó)的投資率幾乎是世界平均投資率的2倍。當(dāng)然我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)工業(yè)化、城市化還沒(méi)有完成，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需要較多投資，投資率適當(dāng)高一點(diǎn)都是正常的，但是長(zhǎng)期過(guò)高就會(huì)帶來(lái)更多的負(fù)面影響，一是高投資在一定意義上會(huì)引起高通脹。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)通貨膨脹與投資之間關(guān)系變化趨勢(shì)來(lái)看，雖然不能得出高投資與高通脹是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，但往往是高投資過(guò)后就會(huì)引起高通脹。為防止通貨膨脹就需要緊縮投資，緊縮的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就需要刺激投資，又會(huì)引起新一輪通貨膨脹，形成惡性循環(huán)。二是高投資必然帶來(lái)產(chǎn)品的過(guò)剩，生產(chǎn)資料過(guò)剩就需要繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，引起惡性循環(huán)，消費(fèi)資料過(guò)剩就需要出口，又會(huì)引起貿(mào)易摩擦。三是高投資擠占消費(fèi)基金，引發(fā)消費(fèi)需求不足。
　　因此，一方面需要降低投資率，適度控制投資；另一方面需要調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)投資狀況來(lái)看，要把投資的區(qū)域重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村無(wú)論是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施還是生活性基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后。從生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，我國(guó)不少農(nóng)田水利工程年久失修，不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益，與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需求有很大距離；從生活性基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)村缺乏上下水設(shè)施、道路沒(méi)有硬化、電力供給不足等。從投資區(qū)域來(lái)看，要加快從東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)相對(duì)落后。從投資的行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，要從以基本建設(shè)為主轉(zhuǎn)向民生特別是教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等。從投資主體來(lái)看，要把以政府投資為主轉(zhuǎn)向以社會(huì)投資為主。
　　第二，適當(dāng)控制政府消費(fèi)。政府消費(fèi)既是維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，又是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。但是從我�?guó)消費(fèi)需求來(lái)看，政府消費(fèi)呈現(xiàn)提高趨勢(shì)，而居民消費(fèi)呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的資料，1978年我國(guó)居民消費(fèi)支出為1759億元，政府消費(fèi)為480億元，政府和居民在全部消費(fèi)支出中的比例為21.44：78.56；到2009年我國(guó)居民消費(fèi)支出為121713億元，政府消費(fèi)支出為44413億元，政府和居民在全部消費(fèi)支出中所占的比例為26.73:73.27。也就是說(shuō)政府消費(fèi)比重上升了5個(gè)多百分點(diǎn)。政府消費(fèi)過(guò)多擠占了居民消費(fèi)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。因此，需要適度控制政府消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型政府。
　　第三，千方百計(jì)增加居民消費(fèi)。居民消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最平穩(wěn)的動(dòng)力之一。目前的問(wèn)題是我國(guó)居民消費(fèi)需求不足，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是消費(fèi)率過(guò)低。2000年至2008年我國(guó)的消費(fèi)率呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，2008年的消費(fèi)率為48.4%，為改革開(kāi)放以來(lái)最低的一年，2009年略微提高到48.6%，依然處于較低水平。從世界各個(gè)國(guó)家的情況來(lái)看，世界平均消費(fèi)率基本上在79%～80%之間，中國(guó)與世界平均水平相比低了30個(gè)百分點(diǎn)。要增加居民消費(fèi)需求需要采取綜合措施，具體如下：
　　一是改善供給結(jié)構(gòu)。從供給量來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)商品處于供大于求和供求平衡狀態(tài)，但是供給結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題依然存在，直接制約了消費(fèi)需求。因此需要通過(guò)改善供給結(jié)構(gòu)來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)需求。主要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代來(lái)實(shí)施。
　　二是深化流通體制改革和加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然我國(guó)物流越來(lái)越發(fā)達(dá)，但是依然存在物流不暢、流通費(fèi)用過(guò)高、流通環(huán)節(jié)過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，需要通過(guò)加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化流通體制改革來(lái)解決。
　　三是針對(duì)不同收入群體采取不同措施擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。收人是制約我國(guó)消費(fèi)需求不足的最重要因素。我國(guó)消費(fèi)需求不足的主要原因就是在我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入總體水平還比較低的情況下，收人差距懸殊，從不同的收入群體看，形成了高收入、中等收入和低收入三大收人群體，與此對(duì)應(yīng)形成了三大消費(fèi)斷層。高收人者有消費(fèi)能力沒(méi)有消費(fèi)愿望、中等收人者有一定消費(fèi)能力但是缺乏良好預(yù)期不敢消費(fèi)、低收入者有消費(fèi)愿望沒(méi)有消費(fèi)能力。因此，對(duì)高收入者要繼續(xù)提供更好的投資環(huán)境，吸引其資本進(jìn)行投資；同時(shí)要為高收入者創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境并引導(dǎo)高收人者健康消費(fèi)。對(duì)于中等收入者而言，一方面需要繼續(xù)提高其收入，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力，另一方面需要深化社會(huì)保障制度改革、教育制度改革、住房制度改革，以改善預(yù)期，讓中等收人者敢于消費(fèi)。對(duì)于低收入者而言，需要千方百計(jì)地提高收入，讓其有消費(fèi)能力。就現(xiàn)實(shí)情況而言，為低收入者發(fā)放消費(fèi)券是一種比較有效的選擇。
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