一是養(yǎng)老保險社會化程度低。由于農墾生產條件特殊，經濟比較落后，管理體制條塊分割，從業(yè)人員結構比較復雜，多數(shù)墾區(qū)沒有納入地方養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。據勞動和社會保障部當年提供的資料顯示：截至2002年底，全國37個統(tǒng)計墾區(qū)共有在職職工403萬人，離退休人員147萬人。其中有17個墾區(qū)、103萬在職職工、40萬離退休人員參加了當?shù)仞B(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，基本做到了離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有6個墾區(qū)、166萬在職職工、76萬離退休人員實行了省內系統(tǒng)統(tǒng)籌，由于普遍生產經營困難，養(yǎng)老保險負擔重，基金收支缺口大，加上地方調劑能力弱，補助金不能及時足額到位，離退休人員養(yǎng)老金拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生。其他14個墾區(qū)、134萬在職職工、31萬離退休人員沒有參加任何養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，難以確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。上述資料表明，全國墾區(qū)職工不能正常進入社會基本養(yǎng)老統(tǒng)籌的農墾職工（包括離退休職工）總數(shù)高達400多萬人。
　　二是繳費基數(shù)和繳費比例高。由于農業(yè)生產力水平和企業(yè)經濟效益比較低，企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老保險基金又要全部從職工的承包收入中扣除，按照社會統(tǒng)一的基數(shù)和標準繳納養(yǎng)老基金，超過了大多數(shù)農墾職工的承受能力，一些農墾職工因不堪重負而退出社保，同時被迫解除了勞動關系。例如，云南省臨滄墾區(qū)所屬的5個農場，2001年職工平均收入只有1340元，而2002年每個職工卻需要繳納養(yǎng)老基金2018元，顯然多數(shù)職工無力繳納這筆錢，無奈之下與企業(yè)解除勞動關系。該墾區(qū)職工人數(shù)已由1999年的9933人減少到2001年的5544人。
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