2024年4月26日國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議通過《國有企業(yè)管理人員處分條例》（以下簡稱《條例》），于2024年5月21日公布，自2024年9月1日起施行�！稐l例》包括：總則，處分的種類和適用，違法行為及其適用的處分，處分的程序，復(fù)核、申訴，法律責(zé)任和附則，共七章五十二條。 一、《條例》的出臺(tái)背景和總體思路 （一）出臺(tái)背景 2018年公布的《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)管理人員進(jìn)行監(jiān)察。2020年出臺(tái)的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》于第二條第三款明確了國有企業(yè)管理人員是公職人員，第二條第一款、第二款對(duì)違法的公職人員，規(guī)定了由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，由任免機(jī)關(guān)、單位給予處分的制度；同時(shí)于第十六條規(guī)定，對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分；第六十五條明確，國務(wù)院及其相關(guān)主管部門結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)國有企業(yè)違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。因此，有必要制定一部行政法規(guī)，建立健全國有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范對(duì)各級(jí)各類國有企業(yè)管理人員的處分事宜，為打造忠實(shí)、勤勉的國有企業(yè)管理人員隊(duì)伍，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。《條例》就是這樣一部行政法規(guī)。由此可見，學(xué)好《條例》需緊密結(jié)合《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》。 （二）總體思路 制定《條例》的總體思路：一是堅(jiān)持黨管干部原則，完善國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督管理制度。二是堅(jiān)持依法處分原則，根據(jù)公職人員政務(wù)處分法和相關(guān)法律、國家規(guī)定，細(xì)化國有企業(yè)管理人員違法行為及處分的適用，對(duì)處分的程序、申訴等作出具體規(guī)定。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦國有企業(yè)經(jīng)營管理易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法問題，明確底線紅線，推進(jìn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。 二、《條例》適用的范圍 《條例》適用于國有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的國有企業(yè)管理人員給予處分的活動(dòng)，覆蓋各級(jí)各類國有企業(yè)�？紤]到金融、文化國有企業(yè)的特殊性，《條例》明確規(guī)定，國家對(duì)違法的金融、文化國有企業(yè)管理人員追究責(zé)任另有規(guī)定的，同時(shí)適用。 《條例》沿用《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》對(duì)國有企業(yè)管理人員的界定，明確規(guī)定《條例》所稱國有企業(yè)管理人員，是指國家出資企業(yè)中的下列公職人員：（1）在國有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員。（2）經(jīng)黨組織或者國家機(jī)關(guān)，國有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員。（3）經(jīng)國家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。（參見《司法部 國務(wù)院國資委 財(cái)政部負(fù)責(zé)人就〈國有企業(yè)管理人員處分條例〉答記者問》，載中國政府網(wǎng),https://www.gov.cn/zhengce/202405/content_69542400.htm，最后訪問時(shí)間：2024年5月30日。） 三、關(guān)于《條例》的幾項(xiàng)說明 （一）處分的種類 處分的種類與違法情形�！稐l例》第二章規(guī)定了對(duì)國有企業(yè)管理人員處分的種類和相應(yīng)的期間，第七條規(guī)定：“處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）記大過；（四）降級(jí)；（五）撤職；（六）開除。”第八條規(guī)定：“處分的期間為：（一）警告，6個(gè)月；（二）記過，12個(gè)月；（三）記大過，18個(gè)月；（四）降級(jí)、撤職，24個(gè)月。處分決定自作出之日起生效，處分期自處分決定生效之日起計(jì)算�！边@與《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定保持了銜接�！稐l例》作為行政法規(guī)，將現(xiàn)有規(guī)范中對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)予追究法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了梳理。 （二）程序與監(jiān)督 1．處分的程序�！稐l例》第四章對(duì)處分的程序作了具體規(guī)定： （1）明確處分的程序性要求，包括對(duì)涉嫌違法的國有企業(yè)管理人員進(jìn)行調(diào)查、處理應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行；嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予處分的依據(jù)；不得因被調(diào)查人的申辯而加重處分。 （2）對(duì)處分各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求作出明確規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范、限制承辦部門的權(quán)限和程序，保障被調(diào)查人的陳述和申辯權(quán)。承辦部門可以通過收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，向有關(guān)單位和人員了解情況等方式開展調(diào)查。 （3）對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位在調(diào)查過程中商請(qǐng)有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)提供支持等方面作出規(guī)定。 （4）對(duì)處分決定書的制作、送達(dá)，案件調(diào)查的回避制度等作出明確規(guī)定。 （5）對(duì)處分期滿后處分的解除，正確對(duì)待、合理使用受處分的國有企業(yè)管理人員等作出明確規(guī)定。 2．監(jiān)督制約機(jī)制�！稐l例》對(duì)建立健全處分工作監(jiān)督制約機(jī)制主要作了以下規(guī)定： （1）明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者有干部管理權(quán)限的部門依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)國有企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督資源，推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等相銜接，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，建立互相配合、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)及其管理人員監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。 （2）要求任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合國有企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等實(shí)際情況，明確承擔(dān)國有企業(yè)管理人員處分工作的內(nèi)設(shè)部門或者機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制等。 （3）嚴(yán)格規(guī)范處分的程序以及對(duì)處分決定的復(fù)核申訴、糾正糾偏等制度，建立貫穿處分工作全過程的相互制約監(jiān)督機(jī)制。 （4）對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位及其工作人員在處分活動(dòng)中的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任