本書分設(shè)上下兩篇。上篇為國際難民制度的基本問題，意在彌補國內(nèi)國際難民制度基本問題的研究不足，系統(tǒng)介紹國際難民制度的概念、主要研究領(lǐng)域、治理的主要行為、制度化的組織聯(lián)合國難民署、關(guān)于難民的正式國際法律制度以及國際難民制度的歷史演進(jìn)。下篇為國際難民制度的合法性與實現(xiàn)機制。研究從國際制度的合法性理論入手，結(jié)合國際難民制度的歷史發(fā)展，總結(jié)國際難民制度的合法性特征、合法性來源以及合法性危機，總結(jié)歸納國際難民制度合法性的實現(xiàn)三過程：“獲得合法性的基礎(chǔ)授權(quán)過程”、“規(guī)范覆蓋性擴展過程”以及“國際難民制度的國內(nèi)實現(xiàn)過程”。進(jìn)而，從最能展現(xiàn)制度有效性的第三過程——“國際難民制度的國內(nèi)實現(xiàn)過程”中提煉出以聯(lián)合國難民署和國家為行為的“公約-難民署”的“說服與傳授”、國內(nèi)本土化“學(xué)習(xí)”的國際-國內(nèi)二元互動的理論分析框架，通過不同時期、區(qū)域和類型的三組案例（六個國家）的過程追蹤，檢驗國際難民制度的國內(nèi)實現(xiàn)情況，并提出國際難民制度的合法性出路，以及對中國的啟示。