推薦序

18世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。如今，雖然美國的制造業(yè)占GDP不到12%，但研發(fā)經費的70%、科學家和工程師人數的60%都投入于制造業(yè)，專利的90%來源于制造業(yè)。

打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。形成中國經濟增長新動力、形成經濟發(fā)展新優(yōu)勢、推進供給側結構性改革，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。“推動制造業(yè)高質量發(fā)展，堅定不移建設制造強國”是中央的既定方針，也已經成為凝聚人心、動員全社會力量推進中國式現代化的一面旗幟。

中國工業(yè)化已告別重化工時代，進入工業(yè)化中后期。制造業(yè)發(fā)展進入中高速增長新常態(tài)。2015年中國政府發(fā)布了被業(yè)內稱為“中國制造強國戰(zhàn)略”的《中國制造2025》，大大推進了我國制造業(yè)發(fā)展進程。如今，中國的“全球第一制造大國”地位已保持13年，制造業(yè)增加值超過美、德、日三國之和，有絕對的制造業(yè)規(guī)模領先優(yōu)勢。

我國制造業(yè)體系完整, 國內市場巨大，具有內循環(huán)條件下的相對獨立性，產業(yè)動員能力和產業(yè)協(xié)同能力具有獨特制度優(yōu)勢；傳統(tǒng)產業(yè)，特別是紡織、食品等民生產業(yè)已經成為智能制造和綠色制造發(fā)力的主要領域，從所謂的“夕陽產業(yè)”蛻變?yōu)椤俺�陽產業(yè)”；制造業(yè)部分重點領域正逐步形成全球競爭新優(yōu)勢，如新能源汽車、鋰電池、光伏裝備“新三樣”遙遙領先，通信設備、軌道交通裝備、電力裝備三大產業(yè)居于世界領先地位，航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、稀土材料、超級計算機達到世界先進水平。這些產業(yè)已擺脫了“跟隨創(chuàng)新”模式，正在向“領跑創(chuàng)新”模式轉變；中國制造有強大韌性。14億中國人能吃苦，敢拼搏。尤其廣大民營中小企業(yè)，在嚴峻的環(huán)境下不僅能生存，還能向前發(fā)展，越戰(zhàn)越勇。

中國已經成為世界第二大經濟體，中國科技從來沒有像今天這樣距世界最先進水平如此之近。當然，就整體水平來講，在全球制造強國陣營，我們還處在第三陣營。雖然與制造強國仍有差距，但這一差距正在縮小。當前，國際形勢復雜嚴峻，大國博弈，爭先布局，搶占先進制造制高點；我國經濟穩(wěn)中有進，但結構性因素與周期性因素疊加，下行壓力加大；新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。我國制造業(yè)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期。

2018年以來，中美貿易摩擦持續(xù)升級，美國將矛頭直指“中國制造2025”提出的十大重點領域。美國等發(fā)達國家一方面指責中國政府過多干預市場，同時也在加緊制定自己的產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策，甚至將其法律化。此外，美國還對華為、中興、大疆、晉華等一大批中國高科技企業(yè)實施精準制裁，對中國實行高技術出口封鎖，關鍵技術、設備、材料切斷供應，對工程類中國留學生進行限制，甚至想繞開中國重組供應鏈。美國就是要把中國制造業(yè)永遠摁在全球價值鏈的中低端。東南亞和北美等地區(qū)國家利用中美貿易摩擦之機，加快吸引產業(yè)轉移。越南政府還提出，到2030年將基本建成現代工業(yè)國家。

當前，我國制造業(yè)在國際上正受到“前有堵截，后有追兵”的雙向擠壓。中美貿易摩擦是一場持久戰(zhàn)，美國還將有一些其他后續(xù)手段。全球產業(yè)鏈正在解構和重構，我們要保持戰(zhàn)略定力，首先把自己的事情做好，加強核心技術研發(fā)創(chuàng)新，瞄準建設制造強國目標，堅定不移向前邁進。

近五年來，我國制造業(yè)在GDP中的比重下滑過快。如果不加控制地繼續(xù)下滑，到2025年將降到26%以下，屆時會出現“產業(yè)空心化”的險情，并引發(fā)就業(yè)人口快速減少。一些發(fā)達國家由于過度“去工業(yè)化”引發(fā)金融危機，不得不提出“再工業(yè)化”，吸引制造業(yè)回歸。一些南美洲國家任憑經濟“脫實向虛”，跌入“中等收入陷阱”，經濟發(fā)展長期停滯不前。這些教訓值得我國高度警惕。

我國制造業(yè)發(fā)展面臨一系列現實的困難。一是高速擴張帶來了嚴重的產能過剩，出現了過度低價競爭的局面。去產能、去庫存成了難以破解的困局；二是工業(yè)民間投資增速持續(xù)疲軟，企業(yè)家信心不足，預期偏弱；三是資源環(huán)境約束日益趨緊，土地價格在十幾年間已經翻了一番，勞動年齡人口已連續(xù)六年下降，企業(yè)招工難，留住人更難，人才嚴重短缺；四是大企業(yè)成長受阻，在世界500強企業(yè)中，中國10家銀行的利潤占了中國上榜公司總利潤的50.7%，60家制造業(yè)企業(yè)的利潤占比僅20.16%；五是企業(yè)生存壓力大。遇到“市場冰山、融資高山、轉型火山”這三座大山的重壓，加之稅費負擔過重扼殺了企業(yè)的活力和持續(xù)擴大經營的能力。

此外，“中國制造”仍然存在大而不強的問題。如：工業(yè)基礎薄弱，研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強，制造技術依存度超過50%。核心技術和關鍵元器件受制于人，如芯片、飛機發(fā)動機單晶葉片、高鐵軸承依賴國外。高制程芯片、航空發(fā)動機、工業(yè)軟件三大“卡脖子”短板領域亟需突破。新一代信息技術產業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械，上述十大領域中大部分產業(yè)與國際先進水平相比仍存在較大差距。產品質量問題突出，可靠性穩(wěn)定性安全性不高。產業(yè)結構不合理，資源密集型產業(yè)比重大，技術密集型產業(yè)和為用戶提供服務的服務型制造比重低，高端領域和高技術產品貿易競爭優(yōu)勢指數低，產業(yè)結構仍處在中低端；能源資源利用效率偏低，GDP全球占比與能耗占比不相稱，中國的單位GDP能耗大約是世界平均水平的1.8倍。

中國要成為世界制造強國，必須補短板、鍛長板、固底板，構建現代化制造業(yè)體系。

第一，組織有關部門，梳理出關系到國計民生、國防安全的短板，由國家統(tǒng)籌國企和民企的力量，實現中央和地方的聯動，開展協(xié)同創(chuàng)新，逐個突破。在這一過程中，中國應把核心零部件（元器件）和關鍵基礎材料作為短板工程的重點。

第二，培育世界領先產業(yè)。鞏固通信設備、軌道交通裝備、電力裝備三大產業(yè)的世界領先地位；提升優(yōu)勢產業(yè)，努力趕超世界最先進水平；將鋼鐵、石油煉化、家用電器、紡織、農產品加工、建材六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)培育為世界領先。

第三，創(chuàng)建世界級產業(yè)集群。努力形成40～50個產業(yè)規(guī)模在全球行業(yè)內占有較大比重、擁有世界一流的領軍企業(yè)和專業(yè)化分工系統(tǒng)與協(xié)作網絡、具有世界領先的核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的世界級產業(yè)集群。

第四，創(chuàng)建世界一流企業(yè)。營造良好營商環(huán)境，深化企業(yè)改革，到2025年，形成40～50家世界一流企業(yè)。這些企業(yè)在全球產業(yè)發(fā)展中能夠具有話語權和影響力，代表新一代“中國制造”的總體形象。

第五，引導隱形冠軍企業(yè)成長。鼓勵民營中小型企業(yè)向“專精特”方向發(fā)展，到2025年形成700～800家世界級隱形冠軍企業(yè)。提高專業(yè)化生產、服務和協(xié)作配套的能力。中小制造業(yè)企業(yè)，如果不具備制造整機和大機械的實力，就專心在諸如軸承、密封、模具等一個細分領域里耕耘，為大企業(yè)、大項目和產業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產品和配套服務。

第六，制定既符合國際慣例，又能體現中國特色的產業(yè)政策，以更多的普惠性政策代替選擇性政策。加強知識產權保護，取消進入的門檻，逐步走向“三零”（零關稅、零補貼、零壁壘）。

第七，數實融合，推進制造業(yè)企業(yè)數字化轉型。新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，正在引發(fā)新一輪技術革命和產業(yè)變革，而制造業(yè)數字化網絡化智能化是這次變革的核心。抓住這個機遇，就有可能實現超越。

第八，我特別想強調的是：加強產業(yè)基礎建設，既任重道遠，又刻不容緩。改革開放后，無論是人民生活還是國防建設都需要最終產品。中國能生產普通的零部件，但如果是需要研發(fā)的且當時未能研制出來的，我們就從國外購買了。中國有后發(fā)優(yōu)勢，我們可以利用別國的零部件直接制造主機，但這卻導致了中國產品存在空心化現象。我們能做飛機外殼，但做不出發(fā)動機、機載設備；我們能做輪船的發(fā)動機，但做不出機泵閥；我們修了4萬公里的高鐵線路，可是我們沒攻克高鐵軸承的制造技術。與之相反的是，德國在工業(yè)發(fā)展階段時，買不到零部件，全都需要自己造出來，因此其零部件制造技術和整機制造技術是同步發(fā)展的。

國家產業(yè)基礎專家委員會于2022年發(fā)布的《產業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021年版）》顯示，在26個重點領域中，對國民經濟和國防建設影響大的基礎產品共有1456項存在薄弱環(huán)節(jié)。其中國內空白、依賴進口的產品占29.4%，已開發(fā)但質量性能不能滿足需要的產品占44.1%，已開發(fā)成功但未產業(yè)化的產品占26.5%。從中美貿易摩擦中，我們能得到什么有益的啟示？特別是華為、中興芯片受制裁事件，我們應該猛醒。因為產業(yè)基礎薄弱，有時候一個零部件、一種材料，就可以把一個企業(yè)，甚至整個行業(yè)置于死地。真是“基礎不牢，地動山搖”。芯片、傳感器、控制器、飛機發(fā)動機、軸承等核心零部件必須掌握在自己手里。只有這樣才能不被別人“卡脖子”。

“中國制造強國戰(zhàn)略”提到了五大工程，分別為制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、智能制造工程，工業(yè)強基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程。這五大工程開始實施后，我發(fā)現大家對智能制造很感興趣，但是對工業(yè)強基工程、核心基礎零部件、關鍵基礎材料等領域，大家就不是那么有興趣。擔任工信部智能制造專家委員會副主任以來，我對這點感觸比較深。在實踐中，如果是智能制造的項目，各級政府都很愿意掏錢，而一旦涉及到類似工業(yè)強基的長期投入，各地就有畏難情緒了。

我們組織了100余位院士，1000余名專家，將各領域重點需要的“五基”產品基礎零部件、元器件、基礎材料、基礎工藝和裝備，工業(yè)基礎軟件、產業(yè)技術基礎整理了1000多項并發(fā)布。我希望能動員起全社會的力量，讓更多企業(yè)來認領任務，借此全面提升中國產業(yè)基礎水平。

中國制造的發(fā)展舉世矚目，精彩萬千，前景無限。新望博士是學經濟學出身，這些年又走訪了不少東南沿海一帶的制造業(yè)企業(yè)。他掌握了大量資料，對政策十分了解。他以他的專業(yè)角度，走進中國制造現場，講述中國制造故事，研判中國制造趨勢，觀點獨到，亮點紛呈。值得一提的是，九年前，新望找到我，說是要組建制造強國論壇組委會，沒想到，他們當年就做成了這件事，一眨眼已經成功召開八屆制造強國論壇，而且做得有聲有色，對推動全社會重視制造強國建設起到了很好的宣傳作用。

《關鍵時刻：中國制造業(yè)何去何從》一書，以開闊的視野、堅實的邏輯、敏銳而獨特的洞察力，用大量生動有趣的事例，向我們講述了全球產業(yè)鏈大重構的關鍵時刻中國制造蛻變的艱難困苦和光明未來，值得您一讀。

 屈賢明

國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會委員

產業(yè)基礎建設專家委員會副主任委員

國家智能制造專家委員會名譽主任

中國工程院制造業(yè)研究室主任