第1章 工程建設項目審批制度改革的背景和歷程


的尤其是十九大以來，以新時代中國社會主義思想為指導，深入貫徹落實決策部署，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以簡政放權(quán)加強“放、管、服”綜合改革和優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新為抓手，我國在工程領域的審批制度改革取得了巨大的成效。


1.1工程建設項目審批制度改革背景


18年1月，理主持新年次常務會議，部一步優(yōu)化營商環(huán)境工作，指出優(yōu)化營商環(huán)境是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。18年3月，《工作報告》明確“工程建設項目審批時間再壓縮一半”。18年5月，辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(〔18]33號），廣州市成為15個試點城市之一。自此，在國家、省的指導下，廣州市在之前已實施多輪工程建設項目審批制度改革的基礎上一步改革和探索，掀起工程建設項目審批制度改革的浪潮。


1.2工程建設項目審批制度改革歷程


13年，時任廣州市政協(xié)委員制作了一張長達4.4米的工程審批流程圖亮相廣州：“目前，在廣州投資一個項目，整個審批流程要經(jīng)過個委、辦、局，53個處、室、中心、站，100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，繳納36項行政收費，累計審批工作日天。即便按照佳、短的路線走，也仍需799天。”政協(xié)委員的呼吁是社會的反映，廣州工程建設項目審批時間長、審批環(huán)節(jié)多、收費種類多的狀況，飽受社會詬病，已跟不上經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，在客觀上倒逼改革。為改變這種建設項目“萬里長征圖”式的現(xiàn)狀，廣州市在工程建設項目行了大幅度的審批改革。13年6月24日、25日、27日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目連續(xù)三期報道了《一張圖引發(fā)的改革》。


1.2.1集裝箱式集中并聯(lián)審批（1.0版）


“萬里長征圖”推出后，廣州市要求圖卷中涉及的53個部門把它掛在墻上，以各相關部門的節(jié)點審批提醒自己的工作。13年，由廣州市法制辦聯(lián)合各個部門在圖卷的基礎行簡化，采取“集裝箱”并聯(lián)審批改革舉措，將建設工程項目審批流程整合為立項、用地、規(guī)劃、施工、驗收5個階段，每個審批階段設定一個牽頭部門，即“集裝箱”。由牽頭部門負責統(tǒng)一受理企業(yè)申請材料，然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門實行同步審批，或由牽頭部門征求各專業(yè)部門意見。在這種集裝箱審批機制下，廣州市設立了“五個集裝箱”，分別為：發(fā)展改革委牽頭立項階段的審批；國土房管局牽頭用地審批階段的審批；規(guī)劃局牽頭規(guī)劃報建階段的審批；住建委牽頭施工許可和竣工驗收階段的審批。


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