本書是《國際公共政策叢書》的一部分，對經(jīng)合組織國家的高技能移民政策進(jìn)行了比較分析，從高技能移民開放性角度闡明政策之間的差異。這些國家面臨著生產(chǎn)力下降、人口老齡化和勞動(dòng)力短缺等方面的經(jīng)濟(jì)和社會壓力。為應(yīng)對這些相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，需要利用全球勞動(dòng)力市場的潛力。為此，各國都在加緊努力，吸引最優(yōu)秀和最聰明的人才。但有些國家政策效果顯著，而有些卻非如此。本書通過一系列理論、系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)方法探討了其中的原因，對政策過程和分析、政策制定與實(shí)施、政策工具、政策變更與改革、政治與政策等問題進(jìn)行了研究。分析的核心是一個(gè)新建立的高技能移民開放指數(shù)，并輔以法國、德國、瑞典、英國和美國的詳細(xì)案例研究。
本書對全球高技能人才的競爭做了理論分析，突出了政策視角，還進(jìn)一步以美、英、德、法等國的高技能人才競爭政策做了深入分析，具有較高的理論和實(shí)踐價(jià)值。
譯者序
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng) , 人才是我們實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。近年來，隨著全球勞動(dòng)力短缺、人口老齡化以及在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長方面激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)，各國都日益重視對人才特別是科技人才的爭奪。特別是一些歐美發(fā)達(dá)國家 , 都加大了吸引全球優(yōu)秀科技人才的力度，不斷完善人才引進(jìn)政策體系。在此方面，從移民政策視角研究人才的遷移一直是受到長期關(guān)注的領(lǐng)域，近年來越來越多的學(xué)者也開始關(guān)注高技能（或稱高技術(shù)）移民，相關(guān)的研究也日益豐富。
該書以高技能移民為研究對象，分析了不同經(jīng)合組織國家移民政策開放程度的差異性，以及導(dǎo)致差異的原因。該書屬于國際公共政策會議官方叢書《國際公共政策叢書》之一，采取了理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的研究方法，通過構(gòu)建高技能移民的開放度指數(shù)，以及比較分析不同國家高技能移民政策案例等，系統(tǒng)而深入地展示了有關(guān)國家高技能移民政策形成的原因、過程，以及作為政策產(chǎn)出的政策工具、政策成效等，相信研究內(nèi)容對于相關(guān)領(lǐng)域研究者具有重要的參考價(jià)值。
在該書的翻譯過程中，我們力圖忠于原文 , 使譯文通順流暢 , 并盡量保持專用術(shù)語翻譯的準(zhǔn)確性。本書由中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院的熊曉曉博士和曹啟媛助理研究員進(jìn)行了第一輪審校，由大連外國語大學(xué)的司炳月教授和宋剛副教授進(jìn)行了第二輪審校，最后由中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院的孫斐斐博士進(jìn)行最后一輪通稿審校。在此，對五位老師辛苦的審校工作表示感謝！盡管進(jìn)行了多輪審校，但限于譯者的水平，我們深感譯文仍有一定提高空間，也難免留有遺憾，衷心歡迎讀者批評指正！
譯者 2022 年 7 月于北京
作者：露西·塞爾納（Lucie Cerna），博士，英國牛津大學(xué)移民政策與社會中心副研究員、法國巴黎經(jīng)合組織教育和技能理事會的分析師。曾任牛津大學(xué)默頓學(xué)院講師，荷蘭萊頓大學(xué)全球挑戰(zhàn)助理教授，還曾擔(dān)任國際勞工組織和國際移民組織等國際組織的顧問。研究領(lǐng)域包括教育治理、高技能勞動(dòng)力遷移、高等教育國際化、全球治理等。
譯者：施云燕，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員，曾主持或參與多項(xiàng)國家級科研項(xiàng)目，出版了《百年歷程中國科技工作者群體的起源與成長》《我國科研人員激勵(lì)機(jī)制與政策重點(diǎn)問題研究報(bào)告》《科學(xué)權(quán)威的矛盾性科學(xué)咨詢在民主社會中的作用》等多部書著/譯著。主要研究方向?yàn)榭萍既瞬�、科技政策�?/p>
目錄
第一部分 簡介和理論
第 1 章 高技能移民現(xiàn)狀
論點(diǎn)
高技能移民的意義和背景
高技能移民的意義
高技能移民的背景
偏好、制度、聯(lián)盟和政策
高技能移民政策指標(biāo)
本書的依據(jù)和框架
【參考文獻(xiàn)】
第 2 章 高技能移民政策與聯(lián)盟
高技能移民政策的政治經(jīng)濟(jì)框架
趨同與差異
假設(shè)
主體與偏好
本土高技能勞工
本土低技能勞工
高技能行業(yè)
低技能行業(yè)
不同主體之間的聯(lián)盟
A 組：高技能勞工 低技能勞工 vs. 資方
B 組：高技能勞工 資方 vs. 低技能勞工
C 組：低技能勞工 資方 vs. 高技能勞工
高技能移民開放性弱化因素勞工市場組織和政治代表
勞工市場組織
政治代表
假設(shè)
框架建議
政策變化
其他解釋
結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)因素
文化因素
結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第 3 章 高技能移民政策測評
高技能移民的定義
構(gòu)建指數(shù)
方法
子類別的分類依據(jù)
最優(yōu)政策？
排名和指數(shù)問題
高技能移民政策排名
分類：準(zhǔn)入機(jī)制與工作許可證權(quán)利
研究結(jié)果
政策變化
隨時(shí)間變化（20072012）
方法局限性
結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第二部分 法國、德國、瑞典、英國和美國的比較分析
第 4 章 德國和瑞典的政府、工會和雇主概況
德國
勞工移民史
綜述
1990 年《工作居留條例》（AAV）
1998 年《關(guān)于移民勞工招募禁令例外情況的新法令》
（ASAV）
2000 年綠卡
2002 年和 2003 年失敗的提案
2004 年移民法
2009 年《勞工移民控制法》
2012 年修訂的德國《居留法》
瑞典
勞工移民史
綜述
2001 年的緊張局勢和放寬移民政策的努力
2003 年移民委員會
2006 年新委員會報(bào)告
2008 年移民法
2008 年之后
比較分析及結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第 5 章 英美協(xié)會的游說
英國
勞工移民史
綜述
1991 年引入兩級工作許可證制度
2000 年工作許可證制度改革（緊缺職業(yè)清單）
2002 年高技能移民計(jì)劃的實(shí)施
2002 年工作許可制度改革（緊缺職業(yè)清單的變更）
2006 年積分制（PBS）
2006 年高技能移民計(jì)劃新積分制
2011 年杰出人才簽證
美國
勞工移民史
綜述
《1990 年移民法》（IMMACT）
《1998 年美國競爭力和勞動(dòng)力改善法》
《2000 年美國二十一世紀(jì)競爭法》（AC21）
《2004 年 H-1B 簽證改革法案》（《2005 財(cái)年綜合撥款法案》）
《2006 年綜合移民改革法案》（《肯尼迪 - 麥凱恩法案》，CIRA06）
《2007 年綜合移民改革法》（《哈格爾 - 馬丁內(nèi)茲法案》，CIRA07）
《2013 年邊境安全、經(jīng)濟(jì)機(jī)會和移民現(xiàn)代化法案》（S.744）
2014 年之后
英國和美國雇主組織的差異
比較分析及結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第 6 章 法國國家和沉默的勞工市場主體
勞工移民史
綜述
1998 年通知函
2004 年通知函
2006 年《移民和融合法》
2007 年修訂的《移民、融合和庇護(hù)管理法》
2007 年關(guān)于設(shè)立法國國家技能與人才委員會的法令
2007 年之后
2014 年人才護(hù)照
比較分析及結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第 7 章 高技能勞工的政治代表權(quán)
各國經(jīng)濟(jì)危機(jī)和應(yīng)對政策
德國
瑞典
英國
美國
比較分析及結(jié)論
【參考文獻(xiàn)】
第 8 章 結(jié)論和政策影響
偏好、聯(lián)盟和政策
法國、德國、瑞典、英國和美國的勞工市場組織和政治代表
政策影響
前行之路
【參考文獻(xiàn)】
附錄 A 類別說明 263
附錄 B 國別說明 264
附錄 C 19902015 年的政策變化 268
附錄 D 訪談清單 271
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