當(dāng)人類財(cái)富的生產(chǎn)方式
基本形成之后，適應(yīng)人類社
會(huì)生存、安全、發(fā)展的治理
方式，越來(lái)越成為未來(lái)美好
社會(huì)建設(shè)最為重要的力量。
20年前，因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)
系，我有幸在寧波這塊熱土
上直接參與社區(qū)發(fā)展和公共
服務(wù)等領(lǐng)域的治理實(shí)踐活動(dòng)
。其間，雖工作崗位幾經(jīng)變
動(dòng)，但對(duì)治理實(shí)踐的關(guān)注與
思考從未間斷，其中也少不
了一些不拘成規(guī)的有意義的
專業(yè)討論。如果說(shuō)，當(dāng)初的
實(shí)踐更多的是面對(duì)社會(huì)生活
中人們遇到的需求與問(wèn)題，
去探索一個(gè)可行的解決方案
，那么，這些年來(lái)，我思考
的重點(diǎn)是如何在理論上解讀
寧波豐富的治理實(shí)踐活動(dòng)，
尋找治理有效性的變量及其
內(nèi)在邏輯。
研究的過(guò)程可以追溯至
10年前。2011年，中國(guó)社
會(huì)出版社出版拙作《公共服
務(wù)的組織與分工》，這是我
以寧波81890為樣本，從公
共服務(wù)組織方式變革的角度
，對(duì)公共服務(wù)理論研究的初
步嘗試和收獲。之后，隨著
實(shí)踐的發(fā)展和思考的深入，
出現(xiàn)了一大批令人眼花繚亂
的治理實(shí)踐成果，這些經(jīng)驗(yàn)
性成果為我們進(jìn)一步理解地
方治理實(shí)踐提供了新的視野
和線索。我意識(shí)到，要回答
包括81890在內(nèi)的諸多治理
實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在邏輯，揭開(kāi)
實(shí)踐成功背后真正的面紗，
還需要更有穿透力的理論分
析工具。
一直在暗暗醞釀，總是
覺(jué)得有必要把壓在心里的命
題，梳理得更加清楚明白些
。也許是一種責(zé)任，也許是
一種情感，終究忍不住自我
挑戰(zhàn)的誘惑，不自量力地朝
這個(gè)目標(biāo)前行。由此，在先
期研究的基礎(chǔ)上，我制定新
的更進(jìn)一步的研究目標(biāo)和計(jì)
劃，試圖把這些年來(lái)的觀察
和積累，作一個(gè)理論上的梳
理，尋找出貫穿治理活動(dòng)演
進(jìn)、發(fā)展的邏輯主線�？刹�
承想，這一過(guò)程十分不易，
由于諸事纏身，計(jì)劃的實(shí)施
斷斷續(xù)續(xù)，更多的是利用早
晚的時(shí)間做一些功課。直至
今日，這條自我流放苦行的
思想之路，算是一個(gè)暫時(shí)的
收?qǐng)�。這其中盡管異常艱辛
，也有莫名的焦慮，但更多
的是心得的喜悅和發(fā)現(xiàn)的樂(lè)
趣。
我集中思考的問(wèn)題是：
豐富多樣的地方治理創(chuàng)新活
動(dòng)究竟是按照什么邏輯組織
起來(lái)的？抑或，這些多樣化
創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是否具有某種共同
特征，能否抽離出具有普遍
性意義的解釋框架？基層治
理實(shí)踐中面臨的真實(shí)問(wèn)題及
其癥結(jié)究竟是什么？
成功的治理實(shí)踐案例，
不僅具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)價(jià)值，
其本身就蘊(yùn)藏著巨大的理論
價(jià)值。從地方治理多樣性的
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中挖掘具有規(guī)律性
的東西，從而引領(lǐng)更廣泛的
實(shí)踐，這是理論開(kāi)拓的使命
，更是理論對(duì)實(shí)踐的邏輯反
映。從研究的角度來(lái)說(shuō)，如
果我們?cè)诘胤街卫韺?shí)踐中深
耕細(xì)作，深入思考，以下三
個(gè)方面應(yīng)該得到認(rèn)真對(duì)待，
這三個(gè)方面也是本研究的重
心所在。
首先，需要能夠適用于
中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的話語(yǔ)來(lái)闡述治理
實(shí)踐。治理這一概念在20世
紀(jì)90年代才被廣泛使用，西
方學(xué)者對(duì)此作出了許多界定
。目前，對(duì)于治理的研究，
更多的是西方話語(yǔ)體系的闡
述�，F(xiàn)實(shí)存在是認(rèn)識(shí)世界的
必要基礎(chǔ)，理論再完美都不
如事實(shí)有說(shuō)服力。一方面，
我國(guó)的治理實(shí)踐尤其是在基
層治理領(lǐng)域，其實(shí)際經(jīng)驗(yàn)事
實(shí)上早已超越了西方理論的
解釋范圍。無(wú)可置疑，我國(guó)
社會(huì)面臨的問(wèn)題及其組織體
制有其自身的特殊性，由此
自然會(huì)產(chǎn)生治理方式的中國(guó)
化。中國(guó)特色的治理有其自
根自生的宏闊面相，對(duì)此，
如果抱著西方經(jīng)典不放，生
搬硬套，就難以符合和接近
我國(guó)治理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。正視
和深切地理解我們這個(gè)時(shí)代
的問(wèn)題，關(guān)注自己身邊正在
發(fā)生的巨大變化，借鑒和酌
采西方理論，用自身的經(jīng)驗(yàn)
打開(kāi)理論解釋的出路，建立
一個(gè)具有中國(guó)治理實(shí)踐意義
的話語(yǔ)體系，這本身就是對(duì)
治理理論發(fā)展的貢獻(xiàn)。另一
方面，從理論應(yīng)用的角度看
，基層治理領(lǐng)域有著非常強(qiáng)
的實(shí)踐性，幫助數(shù)量龐大的
從事具體實(shí)踐的基層工作者
理解治理過(guò)程中發(fā)生的事實(shí)
及其規(guī)律，需要在中國(guó)背景
下以更加通透、更加一般、
更能被接受的話語(yǔ)表達(dá)方式
，從而真正對(duì)實(shí)踐起到積極
互動(dòng)的作用。
其次，需要在不確定的
環(huán)境中來(lái)闡述治理實(shí)踐。就
治理環(huán)境而言，不確定性是
一種深廣的存在。從某種意
義上說(shuō)，人類社會(huì)的歷史是
走出不確定的歷史，即使發(fā)
展到現(xiàn)代文明，還要面對(duì)種
種新的不確定，從不確定走
向確定這一線索，伴隨人類
社會(huì)的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)。
化解人類社會(huì)的各種不確定
，是一切治理活動(dòng)的根本目
的。不確定性是治理活動(dòng)遇
到的**困惑，是治理活動(dòng)
中所有矛盾的總根源。需求
與問(wèn)題的不確定性，供給的
不確定性，等等，治理活動(dòng)
的**挑戰(zhàn)，很大程度上來(lái)
自治理過(guò)程中的各種不確定
性因素。在一個(gè)不確定的環(huán)
境中，尋找一種確定性的過(guò)
程，這是治理的基本問(wèn)題。
正是確定性與不確定性這一
對(duì)概念范疇，貫穿了我的全
部思考，確定了研究的方向
。研究認(rèn)為，不確定性是治
理環(huán)境的基本形態(tài)，確定性
是治理發(fā)展的基本方向，治
理過(guò)程是不確定性與確定性
因素相互作用的矛盾統(tǒng)一體
，治理活動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)確
定性與不確定性之間張力的
一種選擇。在不確定的治理
環(huán)境中走向確定性，既是命
題，也是結(jié)論。