本書是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院自2001年正式推出《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估》跨年度分析報告的第22本。該報告集全院一流專家學(xué)者之力, 對當(dāng)年度風(fēng)云變幻的國際形勢及影響深遠的熱點問題進行了全面梳理、系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡釋, 對來年國際形勢發(fā)展趨勢和走向做出科學(xué)預(yù)測及評估。立意高遠, 觀點鮮明, 資料豐富翔實, 持之有理, 論之有據(jù), 具長遠眼光和戰(zhàn)略視野, 在中國國際關(guān)系學(xué)界和廣大讀者中產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)和社會影響。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院（英文縮寫CICIR）是中國歷史悠久、研究領(lǐng)域?qū)挿�、功能齊備的復(fù)合型國際戰(zhàn)略與安全問題研究及決策咨詢機構(gòu)，研究領(lǐng)域覆蓋全球所有地區(qū)和重大戰(zhàn)略性、綜合性問題。其前身是1980年對外開放的現(xiàn)代國際關(guān)系研究所，2003年更為現(xiàn)名。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院現(xiàn)有研究、行政和輔助人員300余人，下設(shè)15個研究所、若干研究中心以及國際交流部、國際信息資料中心等部門。長期開展廣泛、深入、高端的國際學(xué)術(shù)交流，是博士、碩士學(xué)位授予單位，主辦發(fā)行《現(xiàn)代國際關(guān)系》（中文核心期刊）、Contemporary International Relations和《國際研究參考》三本學(xué)術(shù)期刊，2015年入選首批國家高端智庫建設(shè)試點單位。
第一篇世界總體形勢
第一章世界政治進入新時空
第二章世界經(jīng)濟病中行
第三章國際安全險亂環(huán)生
第二篇大國戰(zhàn)略與對華關(guān)系
第四章美國內(nèi)外發(fā)力護霸權(quán)
第五章俄羅斯謀求轉(zhuǎn)變發(fā)展道路
第六章歐洲遭遇“時代轉(zhuǎn)折”
第七章日本后安倍時代前途多舛
第八章莫迪“新印度”輪廓漸顯
第三篇地區(qū)格局與戰(zhàn)略走勢
第九章東北亞安全態(tài)勢趨緊
第十章東南亞冷靜應(yīng)對地區(qū)變局
第十一章南亞穩(wěn)定發(fā)展多向承壓
第十二章中亞在動蕩中謀變革
第十三章中東地緣格局加速重組
第十四章中東歐成西方反俄前哨
第十五章非洲在變局中求穩(wěn)自強
第十六章拉美“左轉(zhuǎn)”中艱難調(diào)整
第十七章大洋洲地緣戰(zhàn)略博弈升溫
第四篇領(lǐng)域安全與全球治理
第十八章國際反恐治理陷入困境
第十九章數(shù)字時代“要塞”之爭硝煙四起
第二十章海洋安全環(huán)境進入板塊活躍期
第二十一章集團政治回潮加劇全球治理赤字
第二十二章2023全球十大趨勢
卷 首 語
2022年是極不尋常的一年。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局同步走到新的歷史節(jié)點。站在歷史的新十字路口，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，世界何去何從，是各國都在普遍探尋的時代之問。
一
戰(zhàn)爭還是和平，是擺在世界面前的第一道選擇題。自2月24日俄羅斯總統(tǒng)普京宣布對烏克蘭“特別軍事行動”以來，烏克蘭危機延宕至今，成為2022年度影響世界局勢的最大“灰犀牛”。
首當(dāng)其沖的是俄烏兩國。沖突造成數(shù)萬人傷亡，數(shù)百萬人流離失所，導(dǎo)致嚴(yán)重人道主義災(zāi)難。歐洲政治與安全秩序也經(jīng)歷深刻重塑。德國戰(zhàn)后首次向戰(zhàn)亂地區(qū)提供致命性武器，迅速推出1000億歐元“特別基金”投資軍備；意大利、丹麥等多國軍費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重歷史性突破2%；瑞典、芬蘭放棄中立傳統(tǒng)，快速加入北約；丹麥改變立場，加入歐盟共同安全和防務(wù)政策機制。這些變化都是時代性的，德國總理朔爾茨稱之為“時代轉(zhuǎn)折”，恰如其分。更根本的是，全球治理也在沖突中變得更加支離破碎。美西方對俄羅斯出臺空前嚴(yán)厲的制裁措施，其他國家也面臨美西方“長臂管轄”和次級制裁的威脅。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定屢受沖擊，全球通脹高企成頑疾，糧食危機、能源危機牽動全球神經(jīng)。核電站遭炮擊、能源管線被炸斷、一連串戰(zhàn)爭“禁忌”被打破，人類自20世紀(jì)60年代古巴導(dǎo)彈危機以來，第一次離核戰(zhàn)爭如此之近。全球治理的集團化、對抗化趨勢令人憂心。一些地區(qū)矛盾在烏克蘭危機刺激和某些大國挑撥下再次升溫，科索沃、納卡地區(qū)等再度劍拔弩張。世界不太平，安全風(fēng)險多，讓每一個關(guān)心人類前途命運的人深感憂慮。
冰凍三尺，非一日之寒。烏克蘭危機發(fā)展至此，有著復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，是美西方與俄羅斯30年來地緣政治博弈的產(chǎn)物，是美國和北約不斷向烏克蘭“遞刀拱火”、持續(xù)激化矛盾的結(jié)果，充分體現(xiàn)了當(dāng)前國際安全機制不完整不充分不平衡的重大缺陷。烏克蘭危機延宕發(fā)酵，軍火援助火上澆油也是重要原因，多國武器庫存見底，美國軍火商開足馬力生產(chǎn)，賺了個盆滿缽溢。多國改變長期以來的低軍費開支態(tài)勢，歐洲軍費應(yīng)聲上漲，部分亞太國家亦隨風(fēng)而動。這場正在加速演進的新一輪全球軍備競賽表明，冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界和平紅利正在逐漸消退，未來的世界局勢注定不會風(fēng)平浪靜。
更令人不安的是，美國以“民主對抗威權(quán)”定性烏克蘭危機，借機強化北約和亞太軍事同盟，拼湊團團伙伙，挑動陣營對抗，大搞霸權(quán)霸道霸凌，妄圖再打一場“新冷戰(zhàn)”。但過去幾百年來的歷史一再警示人們，陣營對抗只能將世界帶進死胡同。一國安全不能以損害他國安全為代價，地區(qū)安全也不能以強化甚至擴張軍事集團來保障。應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)的長久之道，在于秉持安全不可分割原則，重視彼此合理安全關(guān)切，堅持對話協(xié)商，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，才能實現(xiàn)普遍安全、共同安全。
二
復(fù)蘇還是衰退，是世界面臨的又一重大考驗。2021年底以來，新冠病毒加速變異，席卷全球，持續(xù)引發(fā)經(jīng)濟社會動蕩。沉疴不除，復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)和動力不足的局面將很難改變。
過去3年來，中國有效應(yīng)對了全球多輪疫情沖擊，有效處置了國內(nèi)多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大積極成果。中國優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟恢復(fù)帶來重大積極影響，經(jīng)濟活力加速釋放，經(jīng)濟新動能增多，存量政策和增量政策疊加發(fā)力，市場信心重新聚集，再加上前期的低基數(shù)效應(yīng)，2023年中國經(jīng)濟運行有望總體回升。而美西方國家通脹居高難下、衰退風(fēng)險再度顯露，給世界經(jīng)濟帶來更大滯脹壓力。
國際貨幣基金組織（IMF）展望報告認為，2022年世界經(jīng)濟增長處于“除金融海嘯之外21世紀(jì)最疲弱的時期”，預(yù)計2023年全球經(jīng)濟進一步放緩，其中發(fā)達經(jīng)濟體增速將由上一年的24%腰斬至11%；中國經(jīng)濟仍有望保持復(fù)蘇走勢，增速將從32%回升至44%。高盛集團近期認為，消費板塊有望成為2023年中國經(jīng)濟增長的亮點，將2023年中國經(jīng)濟增速的預(yù)測從45%上調(diào)至52%。
在此背景下，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟分化更加突出，政策協(xié)調(diào)難度進一步加大。
一是成本危機走勢分化。就中國而言，由于存在充足供給能力，在經(jīng)歷疫情防控優(yōu)化短暫過渡期后，2023年將繼續(xù)保持低通脹環(huán)境。但在全球范圍，新冠疫情影響?yīng)q如一場戰(zhàn)爭，對糧食、資源、產(chǎn)品供應(yīng)造成大規(guī)模大范圍沖擊，疊加去全球化勢頭和保護主義浪潮，高通脹態(tài)勢仍將維持一段時期。據(jù)IMF最新預(yù)計，2023年全球平均通脹水平雖從2022年的88%下降，但仍將保持65%高位。
二是政策危機此起彼伏。國際金融市場動蕩加劇，未來兩年發(fā)展中國家進入償債高峰期，疊加利率提升、美元堅挺、增長放緩等因素，發(fā)展中國家的債務(wù)負擔(dān)不降反增，2023年或出現(xiàn)債務(wù)違約或重組高峰；美歐之間以及歐洲內(nèi)部的“團結(jié)一致”經(jīng)不起烏克蘭危機久拖不決的考驗，圍繞能源價格、產(chǎn)業(yè)補貼、技術(shù)管控等產(chǎn)生的矛盾不斷浮出水面，跨大西洋裂痕不斷凸顯。當(dāng)此特殊時期，中美領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞巴厘島二十國集團會議期間就推進部分領(lǐng)域交流與合作達成共識，大國財經(jīng)政策對話協(xié)調(diào)尤為重要，但也殊為不易。
三是信心危機考驗各方。據(jù)分析，全球約43%的經(jīng)濟體或于2022—2023年陷入技術(shù)性衰退，其經(jīng)濟總量超過全球GDP的1/3。雖然新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟條件和前景相對有利，2022年較發(fā)達經(jīng)濟體增速領(lǐng)先13個百分點，2023年可能擴大到26個百分點，但廣大發(fā)展中地區(qū)的糧食安全、社會穩(wěn)定等風(fēng)險仍處高發(fā)期，防控過渡期亦可能發(fā)生超預(yù)期沖擊。
三
合作還是對抗，是擺在主要大國面前的另一道必答題。中美作為世界上最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，是責(zé)無旁貸的答卷人。
中美兩國都深刻認識到，世界正處于深刻巨變之中。無論是黨的二十大報告，還是美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告，都對此有所論及。世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，這是中方對當(dāng)今世界形勢的看法。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告引用總統(tǒng)拜登的話，也開宗明義指出，當(dāng)前正處于世界歷史的重要轉(zhuǎn)折點。
全球的危機時刻為中美關(guān)系提供了新機遇。疫后經(jīng)濟復(fù)蘇、應(yīng)對氣候變化、解決地區(qū)熱點問題等等，諸多事項事關(guān)全人類前途命運，哪一項也離不開中美協(xié)調(diào)合作。中美已經(jīng)錯失了合作應(yīng)對新冠疫情的機遇，不應(yīng)再浪費合作為全球提供公共產(chǎn)品的新機遇。這是全世界的共同期待。
中國的新發(fā)展也將為中美關(guān)系提供新機遇。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展更需要中國。中國有14億多人口和4億多中等收入群體，市場規(guī)模巨大。當(dāng)前，中國進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，為包括美國在內(nèi)的世界各國提供更廣泛的合作機會。同時，中國堅持走和平發(fā)展道路，中國的新發(fā)展亦將為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性，這顯然對中美關(guān)系也是重要利好。
然而，未來的中美關(guān)系何去何從，仍存在很大不確定性。中期選舉后的美國政治新生態(tài)將給中美關(guān)系帶來巨大挑戰(zhàn)。民主黨、共和黨分別以微弱優(yōu)勢控制參眾兩院，政治角力必將非常激烈。共和黨從民主黨手中取得眾議院控制權(quán)，但優(yōu)勢微弱，“小勝即輸”，這種心態(tài)可能促使共和黨人最大化其微弱優(yōu)勢，對拜登的執(zhí)政造成嚴(yán)重制約和掣肘。就此而言，拜登政府能否切實落實兩國元首達成的重要共識，尚存疑問。就在中美元首巴厘島會晤之后不久，美國國會共和黨籍議員便致信拜登，要求其啟動制定對華大戰(zhàn)略，以對抗中國的經(jīng)濟、軍事和政治影響。同時，國會共和黨人還“磨刀霍霍”，準(zhǔn)備在未來幾個月推動一系列重要涉華立法，涉及科技、疫情溯源調(diào)查等多個方面。有望成為眾議院議長的共和黨領(lǐng)袖麥卡錫指責(zé)拜登政府“對抗中國不力”，聲稱將成立“中國問題特別委員會”，以“更好地應(yīng)對中國”。凡此均給中美關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來變數(shù)。
中美關(guān)系猶如逆水行舟，不進則退；兩國元首巴厘島會晤創(chuàng)造的“機會之窗”尤為可貴。雙方應(yīng)積極落實兩國元首達成的重要共識，探討新時期兩國正確相處之道，找到兩國關(guān)系發(fā)展的正確方向，共同搭建有利于中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的“四梁八柱”，采取切實行動推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。
四
越是在沖突風(fēng)險升高的關(guān)頭，就有越多的國家和地區(qū)認識到和平、安全和發(fā)展的價值。美國高舉“本國優(yōu)先”大旗，以鄰為壑，把霸凌主義包裝成“民主價值”，日本、印度、澳大利亞等國雖趨利而往，但也心存不滿，不肯“滿倉下注”；東南亞加強區(qū)域團結(jié)，依托東盟平臺維護地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展成果，積極推動落實《2025年東盟經(jīng)濟共同體藍圖》；中亞在地緣動蕩中穩(wěn)住陣腳，推改革、求穩(wěn)定、謀發(fā)展，加速擺脫大國影響，“抱團取暖”的一體化動力增強；中東阿拉伯世界逐漸偏離傳統(tǒng)親美軌道，開始探索獨立發(fā)展道路，土耳其、以色列、沙特阿拉伯、埃及等地區(qū)主要力量關(guān)系日漸緩和，尋求多邊合作實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展；非洲國家在新冠疫情、糧食危機、政局動蕩的重重壓力之下，求穩(wěn)自強，不愿成為大國爭奪的籌碼，主張“非洲人解決非洲問題”；拉美左翼崛起，順應(yīng)“脫困求變”的主流民意，聚力經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、政府效率和民生保障。世界各國人民對和平、安全和發(fā)展的殷切期盼，是國際格局穩(wěn)定的重要力量，也是推動人類社會在迷霧四起的十字路口做出正確選擇的關(guān)鍵因素。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家、國際社會中重要的一極，始終堅定支持團結(jié)合作，順應(yīng)時代潮流，維護絕大多數(shù)國家共同利益，全力推動歷史朝著進步的方向前行。在2022年波譎云詭的全球局勢中，“中國聲音”“中國主張”始終以和平發(fā)展合作共贏為底色。2月，中國成功舉辦冬奧會和冬殘奧會，在疫情時代向世界傳遞超越分歧、攜手合作、共克時艱的意愿和能力。4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上提出全球安全倡議，號召堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護世界和平和安全。9月，習(xí)近平主席出席上海合作組織撒馬爾罕峰會，與參會各國商討深化務(wù)實合作、落實全球發(fā)展倡議的可行路徑，重申堅持多邊主義、完善全球治理的決心。11月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團峰會上倡議世界各國攜手推動更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發(fā)展，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇指明了方向；在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，強調(diào)堅定推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化，構(gòu)建亞太命運共同體。12月，首屆中國—阿拉伯國家峰會召開，中國提出中阿務(wù)實合作“八大共同行動”，弘揚守望相助、平等互利、包容互鑒的中阿友好精神，為南南合作樹立典范。尤其是，2022年10月中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利召開，明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，中國真誠期待與各國一道弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建人類命運共同體。
世界在戰(zhàn)爭與和平、復(fù)蘇與衰退、對抗與合作的盤互交錯中走過了極不尋常的2022年，正迎來挑戰(zhàn)與希望并存、風(fēng)險與光明同在的2023年。站在歷史的新十字路口，世界何去何從，各國民眾尤其是發(fā)展中國家民眾已經(jīng)亮明了期待，中國的一系列重要論述與內(nèi)外實踐也指明了正確方向。滄海橫流，方顯英雄本色。在百年未有之大變局中，唯有始終堅守和平、奮力謀求發(fā)展的人民才是時代的英雄。中國人民愿同世界人民攜手開創(chuàng)人類社會更加美好的未來，迎接又一個雖有風(fēng)雨但必將開滿鮮花的春天！
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