基層社會(huì)治理是國家治
理的基石，基層治理是最直
接反映國家治理水平、治理
能力和治理效果的場(chǎng)域之一
。近年來，隨著國家治理重
心向基層下移，創(chuàng)新基層治
理已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)議
題。社會(huì)工作作為社會(huì)治理
的多元主體之一，在基層治
理中扮演著重要的角色。自
2015年政府工作報(bào)告中第
一次寫入“社會(huì)工作”以來，
社會(huì)工作一直被看作是“加
強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的重要
抓手，這個(gè)定位充分說明社
會(huì)工作是促進(jìn)社會(huì)治理的政
策選項(xiàng)之一，是實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)
社會(huì)治理路徑創(chuàng)新的重要手
段和機(jī)制。黨和國家期待社
會(huì)工作在參與社會(huì)治理的過
程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共
建共治共享社會(huì)治理新格局
的實(shí)現(xiàn)。另外，從我國“十
三五”規(guī)劃綱要到“十四五”
規(guī)劃綱要中，都有社會(huì)力量
參與社會(huì)治理的重要章節(jié)和
表述，說明社會(huì)力量在加強(qiáng)
和創(chuàng)新社會(huì)治理方面日益得
到黨和政府的重視。社會(huì)工
作服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者作
為參與基層社會(huì)治理的重要
力量之一，在基層社會(huì)治理
方面發(fā)揮著獨(dú)特的專業(yè)服務(wù)
作用。社會(huì)工作應(yīng)積極回應(yīng)
新時(shí)期黨和國家的戰(zhàn)略方針
，主動(dòng)在參與保障和改善民
生、創(chuàng)新社會(huì)治理、助力鄉(xiāng)
村振興、參與養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)
域擔(dān)當(dāng)作為，社會(huì)工作者在
各領(lǐng)域有廣闊的服務(wù)需求，
社會(huì)工作在基層社會(huì)建設(shè)和
社會(huì)治理中的發(fā)展大有可為
。
深圳作為我國改革開放
的前沿陣地，其社會(huì)工作發(fā)
展走在全國前列，敢為人先
、先行先試，為我國社會(huì)工
作發(fā)展提供了可供借鑒的經(jīng)
驗(yàn)和實(shí)踐樣本。2007年10
月，中共深圳市委、市人民
政府發(fā)布國內(nèi)第一個(gè)推動(dòng)社
會(huì)工作發(fā)展的地方性、系統(tǒng)
性的文件——《關(guān)于加強(qiáng)社
會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社
會(huì)工作發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱
深圳社工“1+7”文件），對(duì)
于推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展起到里
程碑式的標(biāo)志意義，為優(yōu)化
社會(huì)工作人才政策環(huán)境，加
快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，
建立社會(huì)工作人才激勵(lì)保障
機(jī)制，起到了引領(lǐng)性和標(biāo)桿
性的作用。2020年10月，
深圳市人民政府辦公廳出臺(tái)
《深圳市關(guān)于提升社會(huì)工作
服務(wù)水平的若干措施》，就
進(jìn)一步探索健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、
政社合作、多方支持的社會(huì)
工作運(yùn)行機(jī)制，提升社會(huì)工
作服務(wù)水平，更好發(fā)揮社會(huì)
工作專業(yè)人才隊(duì)伍在社會(huì)服
務(wù)、社會(huì)治理中的積極作用
作出了政策規(guī)定，將深圳社
會(huì)工作發(fā)展的水平提升到一
個(gè)新的高度。上述政策措施
的出臺(tái)，標(biāo)志著深圳社會(huì)工
作的新發(fā)展。
深圳正陽社會(huì)工作機(jī)構(gòu)
作為深圳乃至全國發(fā)展比較
早的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)
之一、正是置身于深圳這種
社會(huì)治理創(chuàng)新的大環(huán)境和浪
潮之中，他們勇于探索社會(huì)
工作參與基層社會(huì)治理的路
徑和方法，通過十年的努力
探索，目前已經(jīng)發(fā)展出黨建
引領(lǐng)社會(huì)工作參與基層社會(huì)
治理的模式。該模式通過顧
問咨詢、培訓(xùn)、培育和督導(dǎo)
社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等
方式將社會(huì)工作參與基層社
會(huì)治理的服務(wù)模式復(fù)制和推
廣到福建、貴州、湖南、甘
肅等省份，將自身的實(shí)踐經(jīng)
驗(yàn)與當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際需求相
結(jié)合，通過服務(wù)輸出的方式
不斷發(fā)展和壯大了社會(huì)工作
人才隊(duì)伍和服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)
了社會(huì)工作在不同地區(qū)參與
基層社會(huì)工作的服務(wù)目標(biāo)。
本書以理論探索和實(shí)踐
研究?jī)纱蟀鍓K分別呈現(xiàn)了深
圳“正陽”和其他地區(qū)社會(huì)工
作在參與基層社會(huì)治理中的
實(shí)踐成果。對(duì)社會(huì)治理理論
的綜述及社會(huì)工作參與社會(huì)
治理的動(dòng)力來源、內(nèi)在邏輯
和路徑選擇的梳理，呈現(xiàn)了
“正陽人”的理論思考；對(duì)黨
建引領(lǐng)、社區(qū)營造、社會(huì)救
助、社區(qū)助老、糾紛調(diào)處、
居民議事、志愿服務(wù)、社區(qū)
賦能、民生實(shí)事、社會(huì)心理
十個(gè)不同實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，
以每個(gè)領(lǐng)域精選的2篇實(shí)踐
案例，呈現(xiàn)了“正陽”社會(huì)工
作參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐
，為社會(huì)工作參與基層社會(huì)
治理實(shí)踐創(chuàng)新提供了鮮活的
樣本，為其他地區(qū)社會(huì)工作
參與基層社會(huì)治理提供可借
鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。過去十年，
“正陽”在社會(huì)工作參與基層
社會(huì)治理發(fā)展史上留下了努
力實(shí)踐的一頁，取得了豐碩
成果。我期待和祝愿下一個(gè)
十年，“正陽”初心不改、乘
風(fēng)破浪、推陳出新，繼續(xù)努
力探索，在社會(huì)工作參與基
層社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理實(shí)踐
中取得新成績(jī)，譜寫新篇章
。
馬鳳芝
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授
、博士生導(dǎo)師
北京大學(xué)-香港理工大學(xué)
中國社會(huì)工作研究中心主任
2022年1月1日