精彩文摘1：
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是國家現(xiàn)代化治理的重點難點。全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建□□□□和諧社會，農(nóng)村是短板。以黨的十六大起，中央政府不斷加大對社會保障領(lǐng)域的投入。黨的十八大報告指出，社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系�，F(xiàn)在農(nóng)村社會保障已經(jīng)突破了對土地保障模式的路徑依賴，開始向制度化的現(xiàn)代社會保障制度過渡。但中國農(nóng)村社會保障制度40年來漸進式的改革僅僅開始突破對土地保障模式的路徑依賴，城鄉(xiāng)二元的社會保障體系格□仍在轉(zhuǎn)□過程中，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。


一、人口老齡化問題日益嚴峻
□017年，全國人口中60周歲及以上人口□4090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲及以上人口和65周歲及以上人口都比上年增加了0.6個百分點�！酢鮼砦覈�人口老齡化速度加快，老齡人口對社會保障的需求更高。同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡�！�0世紀70年代，我國開始實行計劃生育政策，城鎮(zhèn)生育率較農(nóng)村生育率低。由于城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，大量農(nóng)村年輕勞動力向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村老年人口增多，農(nóng)村老齡化越發(fā)嚴重。相對于城市而言，農(nóng)村面臨的形勢更為嚴峻，要求更穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和更豐富的社會資源，對社會保障體系建設(shè)提出了更高的要求。


二、農(nóng)民工社會保障處境尷尬
農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，進入城市務(wù)工和在當?shù)鼗虍愢l(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作6個月及以上的勞動者。農(nóng)民工是社會群體中非常特殊的一個群體，有非常鮮明的一些特點。首先，普遍受教育水平低，文化素質(zhì)偏低。其次，流動性強，就業(yè)具有較強的不穩(wěn)定性，主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在我國農(nóng)民工的數(shù)量不斷增多，農(nóng)民工的社會保障問題，不僅關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工群體受到自身文化水平和經(jīng)濟條件的限制，社會保障參與率較低。□017年我國有□億多名農(nóng)民工，社保繳納比重不足十分之一。此外，由于農(nóng)民工流動性強，不同地區(qū)社保制度存在差異，以及辦理手續(xù)復(fù)雜等，進一步打擊了跨地區(qū)流動農(nóng)民工參與社保的積極性。一方面農(nóng)民工參保積極性不強，另一方面還存在社保項目缺失的情況。這與農(nóng)民工特殊的高強度、高危險的工作性質(zhì)有關(guān)�，F(xiàn)有的工傷保險費率的分類粗糙、理賠程序煩瑣、專業(yè)人員設(shè)置不足，致使農(nóng)民工的參保率低較。農(nóng)民工的戶籍屬于農(nóng)村，依托農(nóng)村社會保障，但生活工作在城市，農(nóng)民工既沒有城市戶籍不能享受城市社保，又遠離家鄉(xiāng)難以實現(xiàn)農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致農(nóng)民工處于非常尷尬的地位。農(nóng)民工群體日益增大，但農(nóng)民工社會保障建設(shè)處于滯后狀態(tài)。完善農(nóng)民工社保建設(shè)，解決農(nóng)村社會保障發(fā)展短板，對建設(shè)和諧社會、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。
三、農(nóng)村社會保障投入資金短缺
農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚、難度大，需要穩(wěn)定有力的財政支持。一方面，由于農(nóng)村生產(chǎn)能力相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動價值只能維持基本的生活需要，農(nóng)民自身沒有多余的資金投入到社會保障系統(tǒng)中。另一方面，雖然國家在農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的資金和精力，但由于我國是農(nóng)業(yè)人口大國，面對龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，面對農(nóng)村社會保障建設(shè)的需求，依然有很大的缺口。正是由于資金短缺，造成農(nóng)村社會保障水平低下、分布不均衡、保障范圍窄的情況出現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口存在致貧原因多樣、脫貧后易返貧的問題，無法單純依靠自身力量脫貧。對于他們來說，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、社會救助等社會保障，是重要的依靠。針對這些貧困人口，一方面可以擴大農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧；另一方面應(yīng)該根據(jù)不同致貧原因制定對應(yīng)的解決方案。但這些措施都會極大地增加經(jīng)濟成本和社會成本，面臨的資金短缺問題更加突出。
四、農(nóng)民社保觀念滯后
“任何歷史的重大□化與重大發(fā)展，都伴隨著理論的重大發(fā)展和思想的重大解放”。思想觀念是改革發(fā)展、事業(yè)進步的堅實基礎(chǔ)，而□□來社會保障事業(yè)的持續(xù)進步也離不開國民社會保障觀念的不斷□化。雖然農(nóng)民社會保障觀念意識在一定程度上得到提升，民眾對社會保障的認同感也相對提高，但受到傳統(tǒng)觀念的影響和農(nóng)民自身文化水平的限制，大部分農(nóng)民仍存在著對社保認識不足的問題。特別是在生活還不富足的情況下，很多農(nóng)民仍依靠傳統(tǒng)土地和家庭保障模式，而對國家主導(dǎo)的農(nóng)村社會保障還存在認知上的不情愿、不主動和不充分，這需要進一步強化農(nóng)民對社會保障重要性的認識，促進他們的思想轉(zhuǎn)□，增進他們對推進農(nóng)村社會保障改革的共識，從而促進社會保障體系的進一步完善。


精彩文摘□：
改革開放四十年來，中國經(jīng)濟社會取得了巨大成就，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)也取得了突破性進展。長期依賴傳統(tǒng)家庭和土地為社會保障的中國農(nóng)村為何能夠突破傳統(tǒng)社會保障模式，并開啟現(xiàn)代社會保障制度創(chuàng)新？這種制度創(chuàng)新能否得以持續(xù)，進而在未來使農(nóng)村居民能與城鎮(zhèn)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)中華□□復(fù)興的偉大夢想？這些既是社會各界人士想弄清楚的問題，也是國外人士的關(guān)切所在。致力于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究的學者，盡己所能探尋上述問題的答案，是責無旁貸的。具體來說，本書擬回答如下幾個問題。
□□個要回答的問題：為什么農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭和土地為基礎(chǔ)的社會保障形式在改革開放中能長期維系，而在改革開放后卻無法持續(xù)？老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，災(zāi)有所濟，窮有所幫，傷有所助，是幾千年來廣大中國農(nóng)民□樸素的夢想，也是新中國成立后許多仁人志士的不懈追求。但是，不論是新中國成立初期薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成以及人民公社制度的實施，都沒有改□農(nóng)村居民以家庭和土地為基本生活保障形式的制度安排。從1978年開始，中國農(nóng)村高度集中統(tǒng)一的單一經(jīng)營轉(zhuǎn)□為以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，并作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的一項基本制度得以確立。這一經(jīng)營□□上的根本性□化，一定程度上釋放了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟也逐漸削弱。受此影響，農(nóng)村居民生活保障的集體依托不再存在，農(nóng)村家庭自然地又成為保障其成員基本生活的載體。然而，受農(nóng)業(yè)的脆弱性、農(nóng)村集體經(jīng)濟瓦解、改革開放思想、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起以及大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，農(nóng)村家庭抵御風險的能力存在□限性，因病致貧、因老致貧、因傷致貧等問題漸漸凸顯。無疑，農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革是一個重要影響因素。因此，通過縱向的歷史梳理，總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，探尋良性發(fā)展規(guī)律，闡明農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭和土地為基礎(chǔ)的社會保障形式在改革開放能長期維系，而在改革開放后卻無法持續(xù)的原因，是本書首先要解決的問題。
第二個要回答的問題：為什么農(nóng)村的社會保障項目之間發(fā)展不平衡？中國迄今為止的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與發(fā)展并非完美，也不是一帆風順的。事實上，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度過程中，始終伴隨著理念對制度公平的制約、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、管理□□僵化等問題，進而導(dǎo)致農(nóng)村社會保障發(fā)展總體嚴重滯后，有些項目起步早，但是發(fā)展緩慢，有些項目由于約束條件過多而無法滿足農(nóng)村居民基本的保障需求。如果這些基本問題不能從根本上得到解決，中國農(nóng)村社會保障建設(shè)與發(fā)展將遭遇巨大障礙，讓廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的愿望也可能會成為泡影。因此，探討農(nóng)村社會保障不同項目建設(shè)和發(fā)展中面臨諸多問題的成因并積極探尋解決路徑，是本書的重要任務(wù)之一。
第三個要回答：中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和發(fā)展的道路是否具有可持續(xù)性？中國農(nóng)村社會保障建設(shè)與發(fā)展，在過去的40年里歷經(jīng)曲折探索，沖破了傳統(tǒng)路徑依賴束縛，取得了空前進步。但是，正式的農(nóng)村現(xiàn)代社會保障建設(shè)與發(fā)展才剛剛起步，距離實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶等改善民生福祉目標尚存在較大差距。要實現(xiàn)這些目標，就必須使農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與發(fā)展在正確的道路上持續(xù)前進。然而，未來一個時期，農(nóng)村社會保障制度的完善與發(fā)展仍將面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，如果不能解決和應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)，農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)與發(fā)展就會難以持續(xù)。因此，審視中國農(nóng)村社會保障發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，探討農(nóng)村社會保障發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，進而根據(jù)這種規(guī)律去找出解決所面臨的問題和挑戰(zhàn)的正確路徑，是本書的使命所在。
第四個要回答的問題：未來農(nóng)村社會保障發(fā)展的基本趨勢如何？經(jīng)歷了四十年的建設(shè)和發(fā)展，以人民為中心的社會保障思想得以確立，以解除城鄉(xiāng)居民的生活后顧之憂并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期的社會保障總體目標也已明確，但是，在未來農(nóng)村社會保障基本的發(fā)展趨勢方面，在未來農(nóng)村社會保障發(fā)展與完善的重點方向上，還存在較大的模糊性。因此，系統(tǒng)梳理和歸納未來農(nóng)村社會保障發(fā)展的基本趨勢和重點發(fā)展方向，并輔以相應(yīng)的政策建議，是本書的重要任務(wù)之一。


精彩文摘3：
盡管城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對養(yǎng)老□□的管理更加科學，責任分工更加明確，但仍存在管理層次低，保值增值效率低，監(jiān)管力度小，個人賬戶建立不完善等問題。
□□，社會養(yǎng)老金管理層次低。當前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的管理仍停留在縣級管理的層面上�？h級管理使得我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策“碎片化”，有效養(yǎng)老□□地區(qū)規(guī)模小，抗風險能力差。盡管養(yǎng)老金實行收支“兩條線管理”、專項管理，但是□□管理權(quán)依然掌握在地方財政手中，沒有獨立出來，長此下去，還會出現(xiàn)財權(quán)、事權(quán)混亂的□面。
第二，社會養(yǎng)老保險□□保值增值效率低�！�015年之前，養(yǎng)老金投資仍然渠道比較單一，主要依靠銀行存款或購買國債。單一的投資渠道使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險□□保值增值受到很大限制，效率低下。直到□015年8月，基本養(yǎng)老金才真正開始市場化投資。
第三，養(yǎng)老保險□□的監(jiān)管力度小。當前全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老□□監(jiān)管法律尚未形成，這就使得農(nóng)村社會保險養(yǎng)老制度在建立、運行，養(yǎng)老金的收取、投資、支出等方面缺乏嚴肅性、規(guī)范性。
第四，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金個人賬戶建立不完善。在推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度建設(shè)過程中，農(nóng)民個人繳費記錄卡尚未建立，微機化管理尚未實行，這就使得投保人的繳費情況難以查詢，個人賬戶利息分隔難以到位。


精彩文摘4：
對于國際上較為成功的農(nóng)村養(yǎng)老模式，根據(jù)其覆蓋范圍和保障水平，并結(jié)合養(yǎng)老保險□□的籌集和發(fā)放方式，大體上可以劃分為社會保險型、社會福利型、和社會救助型這三種，其中對應(yīng)的典型國家分別有□□、□□和巴西。


1. 典型國家農(nóng)民養(yǎng)老金制度安排


□□的社會保險型農(nóng)村養(yǎng)老主要采取以下兩種形式：一種是面向農(nóng)村人口，單獨設(shè)立的養(yǎng)老制度；另一種是擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村的覆蓋。無論哪種方式，□□的農(nóng)村養(yǎng)老模式仍然堅持“自助養(yǎng)老為主”的原則，注重強調(diào)養(yǎng)老是每個人的責任和義務(wù)，采取養(yǎng)老保險金現(xiàn)收現(xiàn)付和積累相結(jié)合的方式，養(yǎng)老保險待遇與繳費年限和繳費金額相掛鉤。在□□，農(nóng)村養(yǎng)老既是每個人應(yīng)盡的義務(wù)，也是國家和社會所承擔責任，政府在資金上給予了大量補貼。□□的社會保險型農(nóng)村養(yǎng)老模式在資金籌集上采取多元化的方式，通常由個人繳納部分、社會繳納部分和政府補貼部分三塊共同組成，保障了資金來源的穩(wěn)定性。同時，從制度上強調(diào)繳費義務(wù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)系。被保險人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于他繳納社會養(yǎng)老保險多寡。農(nóng)村養(yǎng)老保險的參與者被劃分為農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)企業(yè)主兩部分。農(nóng)業(yè)工人就是在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事生產(chǎn)和勞動的工作人員，政府要求這部分人必須參加養(yǎng)老保險。而農(nóng)業(yè)企業(yè)主是擁有土地所有權(quán)的人及其家庭成員，屬于農(nóng)業(yè)資源的所有者，采取自愿參加養(yǎng)老保險的方式。


□□是典型的社會福利型農(nóng)村養(yǎng)老體系，其農(nóng)民養(yǎng)老保險制度主要分為兩層，□□層是基礎(chǔ)養(yǎng)老金“國民年金”；第二層次的“農(nóng)業(yè)者年金”及“國民年金□□”，為□□農(nóng)民提供了良好的養(yǎng)老保障服務(wù)。在□□，國民年金是□基本的養(yǎng)老金，一般的□□□□都會享有，而農(nóng)民年金是為農(nóng)民設(shè)立的�！酢醯膰�民年金□□制度是為了讓那些有能力繳納高保費的□□而建立的制度。對于□□的農(nóng)民來說可以參加基礎(chǔ)年金來縮小收入差距。在□□繳納養(yǎng)老保險是有限制的，為了縮小貧富差距□□只能選擇幾種參保方式，而不能重復(fù)加入國民養(yǎng)老□□，參保者不能中途退保。農(nóng)民年金制度，是專門為農(nóng)民建立的一套獨立制度體系，農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)為主，設(shè)立這個制度不僅是為了保障農(nóng)民的生活，他們還肩負著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營。


巴西養(yǎng)老保險模式屬于社會救助模式。這種模式主要流行于發(fā)展中和不發(fā)達國家，由于經(jīng)濟條件有限，難以實施繳費型養(yǎng)老保險制度，但又面臨大量生活貧困的農(nóng)村人口，所以通過實行養(yǎng)老金救助制度，以確保特別困難的農(nóng)村老人享有基本養(yǎng)老保障。巴西養(yǎng)老保險模式構(gòu)成有如下幾點；□□，覆蓋對象。農(nóng)村人口。第二，資金籌集。無論養(yǎng)老金輔助計劃還是農(nóng)村養(yǎng)老金體系，農(nóng)村居民無須繳費。其中養(yǎng)老金輔助計劃資金完全由政府財政撥付。而農(nóng)村養(yǎng)老金體系資金主要由□.□%的農(nóng)產(chǎn)品初次銷售繳費、3%的城市職工工薪附加稅、國債收入及政府其他稅收等幾方面構(gòu)成。第三，待遇給付。雖然個人不要繳費，但農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的時間要在15年以上才能享受養(yǎng)老金，證明方式就是當?shù)貏诠そM織開具的信函證明；領(lǐng)取年齡為□60歲和女55歲；月領(lǐng)取標準由原來的□低工資的50%提至目前的全額。第四，管理運作。養(yǎng)老金輔助計劃由國家社保協(xié)會負責，農(nóng)村養(yǎng)老金體系的資金收集與運行管理由中央政府及其相關(guān)下屬機構(gòu)負責；給農(nóng)村居民發(fā)放社�？�，用以集中參保信息及領(lǐng)養(yǎng)老金，也可用來貸款抵押等。


□. 國外農(nóng)民養(yǎng)老金制度安排經(jīng)驗


國外的養(yǎng)老保險制度起步較早，經(jīng)過一個漫長的時期發(fā)展完善已具有可行性與操作性，為我國提供了很多可借鑒經(jīng)驗。
一是財政投入方面，作為一項政府主導(dǎo)的制度，政府在制定的同時就應(yīng)主動承擔相應(yīng)的責任。面對龐大的受益群體，在養(yǎng)老□□籌集方面，除了引導(dǎo)國民主動繳費外，政府應(yīng)擔任主要責任，可以根據(jù)國家及地方財政的狀況，適當?shù)脑黾迂斦�投入比例，以調(diào)動國民的參保積極性，增加養(yǎng)老□□的存量，提升國民養(yǎng)老待遇水平。
二是立法保障方面，國外養(yǎng)老保險制度推行比較成功的國家都通過相關(guān)的法律法規(guī)保駕護航，利用法律的□□性和強制性，劃分個人和政府責任；通過法律的監(jiān)督和制約機制，保障制度的規(guī)范性和有效性；以具體的法律條文，規(guī)定制度原則、□□籌集方式和□□增值運營辦法，促使養(yǎng)老保險制度依法實施，依法保障國民生活水平。
三是制度多模式方面，養(yǎng)老保險制度面向所有國民，由于國民的經(jīng)濟水平不一，職業(yè)的特殊性等因素，養(yǎng)老的需求不同，所以有必要實行多樣化的養(yǎng)老制度，針對不同職業(yè)的人群，制定更多有利的養(yǎng)老制度。特別是農(nóng)村群體，收入水平不高，對養(yǎng)老金的需求也高，國家應(yīng)制定出臺專門的輔助養(yǎng)老制度，額外增加補貼，以解決養(yǎng)老基本生活需求。