長期以來,我們一直在研究基于生態(tài)系統(tǒng)的管理(EBM),也從未停止相關(guān)寫作。最初的10年,我們研究了環(huán)境沖突、環(huán)保主義者和伐木工(Wondolleck)等團(tuán)體之間的矛盾,以及林務(wù)局、魚類和野生動物部門(Yaffee)等公共機(jī)構(gòu)的低效決策,我們急需一個有前景的前瞻性管理模型。20世紀(jì)90年代初期,“生態(tài)系統(tǒng)管理”和“基于生態(tài)系統(tǒng)的管理”已成為專業(yè)詞匯。
一方面,上述詞匯體現(xiàn)了一個顯而易見的原則。毫無疑問,自然資源屬于一個相互聯(lián)系的大系統(tǒng),碎片式的狹隘管理毫無意義,必須在更廣泛的全局性層次內(nèi)進(jìn)行分析和決策。不同人群和團(tuán)體提出的要求逐漸升級,須以不同的方式進(jìn)行管理才可避免僵局和沖突,這一點似乎不言自明;在某種程度上,解決方案旨在維持底層系統(tǒng)健康的同時,尋找一種開明的平衡。在這個世界中,難以預(yù)料的變化時有發(fā)生,而我們的知識有限,由此,對不確定性多加思量,多一點謙遜、少一點驕傲,似乎是理所當(dāng)然之事。
但這是一條很難走的路。的確,在數(shù)百個嘗試向基于生態(tài)系統(tǒng)的方法轉(zhuǎn)變的案例研究過程中,心懷理想的人們明顯面臨著許多艱巨挑戰(zhàn):為鼓勵人們跳出其狹隘、短期的視角而實施的激勵機(jī)制收效甚微;人們對科學(xué)得到的優(yōu)先待遇了解有限,甚至心存偏見;決策受權(quán)力和“小圈子”支配;即使是富裕國家,其能力仍然具有局限性。除此之外,還有很多因素同樣限制了覆蓋范圍更大、更全面、更令人滿意的管理模式的產(chǎn)生。
長期以來,我們一直在研究基于生態(tài)系統(tǒng)的管理(EBM),也從未停止相關(guān)寫作。最初的10年,我們研究了環(huán)境沖突、環(huán)保主義者和伐木工(Wondolleck)等團(tuán)體之間的矛盾,以及林務(wù)局、魚類和野生動物部門(Yaffee)等公共機(jī)構(gòu)的低效決策,我們急需一個有前景的前瞻性管理模型。20世紀(jì)90年代初期,“生態(tài)系統(tǒng)管理”和“基于生態(tài)系統(tǒng)的管理”已成為專業(yè)詞匯。
一方面,上述詞匯體現(xiàn)了一個顯而易見的原則。毫無疑問,自然資源屬于一個相互聯(lián)系的大系統(tǒng),碎片式的狹隘管理毫無意義,必須在更廣泛的全局性層次內(nèi)進(jìn)行分析和決策。不同人群和團(tuán)體提出的要求逐漸升級,須以不同的方式進(jìn)行管理才可避免僵局和沖突,這一點似乎不言自明;在某種程度上,解決方案旨在維持底層系統(tǒng)健康的同時,尋找一種開明的平衡。在這個世界中,難以預(yù)料的變化時有發(fā)生,而我們的知識有限,由此,對不確定性多加思量,多一點謙遜、少一點驕傲,似乎是理所當(dāng)然之事。
但這是一條很難走的路。的確,在數(shù)百個嘗試向基于生態(tài)系統(tǒng)的方法轉(zhuǎn)變的案例研究過程中,心懷理想的人們明顯面臨著許多艱巨挑戰(zhàn):為鼓勵人們跳出其狹隘、短期的視角而實施的激勵機(jī)制收效甚微;人們對科學(xué)得到的優(yōu)先待遇了解有限,甚至心存偏見;決策受權(quán)力和“小圈子”支配;即使是富裕國家,其能力仍然具有局限性。除此之外,還有很多因素同樣限制了覆蓋范圍更大、更全面、更令人滿意的管理模式的產(chǎn)生。
幸運的是,我們在各地發(fā)現(xiàn)了富有創(chuàng)新性的人們,他們正以一種規(guī)模微小但意義重大的方式轉(zhuǎn)變著管理模式。15年的案例研究和審慎思考讓我們?nèi)计鹆讼M篍BM是可以在一定水平上實現(xiàn)的,是能夠改善社群社會資本的;EBM能夠減少沖突、加強(qiáng)關(guān)系、提升資源管理決策的質(zhì)量。在有些地方,人們通過改善自然系統(tǒng)條件、減少自然系統(tǒng)面臨的威脅,在從該系統(tǒng)中獲取希望得到的價值的同時,創(chuàng)造了更高水平的自然資產(chǎn),取得了顯而易見的成效。確實,改善社會條件和治理方式是改善自然系統(tǒng)的必要前導(dǎo)因素,而這種社會改善也是EBM的重要方面。
有些地區(qū)采用了以合作為基礎(chǔ)的公共決策模式,基于此我們出版了生態(tài)系統(tǒng)管理案例匯編和書籍,并制作了網(wǎng)站介紹相關(guān)的經(jīng)驗。這完全是以實踐為基礎(chǔ)的。我們仔細(xì)研究了現(xiàn)實世界中各地的經(jīng)驗,總結(jié)了其共同點和不同點、面臨的挑戰(zhàn)和促進(jìn)要素。我們一直關(guān)注于轉(zhuǎn)變資源管理實踐,也希望能為陸地機(jī)構(gòu)的從業(yè)者提供幫助。
海洋科學(xué)家、管理者和決策者約在2000年(晚于陸地方面10年)開始支持EBM,令人頗感振奮。繼國際自然保護(hù)聯(lián)盟及其他國際組織之后,兩大海洋委員會也采用了EBM理念。大衛(wèi)與露西·派克德基金會、戈登與貝蒂·摩爾基金會等基金會也開始資助研究和地區(qū)行動,以向EBM管理方法轉(zhuǎn)變。
10年前派克德基金會的Kristen Sherwood打來電話問我們是否有興趣對海洋EBM開展案例研究時,我們的回答是“沒興趣”。當(dāng)時我們重點研究的是陸地和淡水系統(tǒng),同時也投入了很多時間進(jìn)行案例研究,總結(jié)交叉案例經(jīng)驗,所以我們對Kristen提議的本能反應(yīng)是:“都是老生常談,是時候去干點別的了”。不過隨后我們的好奇心便被激發(fā)起來:海洋和海岸管理與我們一直在評估的陸地系統(tǒng)案例有何關(guān)聯(lián)呢?在海洋系統(tǒng)實施EBM方法所面臨的挑戰(zhàn)是相似還是不同呢?海洋科學(xué)家耗費如此長的時間才意識到了實施EBM的必要性,這是否說明海洋系統(tǒng)環(huán)境更具挑戰(zhàn)性,或是僅僅表明二者在原則和資源方面存在分歧,才使得思維和理解碎片化了?
許多海洋科學(xué)家和管理者也主張,推進(jìn)EBM需要新的法律授權(quán)和自上而下的結(jié)構(gòu),然而我們先前的工作表明,無形要素如支持變革、受人尊敬且積極性高的人物似乎對成功推進(jìn)EBM也具有重大意義。很多人也聚焦于擴(kuò)張海洋禁采保護(hù)區(qū)的數(shù)量,但我們在陸地開展的工作表明,能夠圈入保留區(qū)的土地(即陸地荒野)是有限的,若想發(fā)展進(jìn)步需要管理很多復(fù)雜的壓力源,而且將自然資源與人類需求分隔開這一舉措僅具備有限的政治可行性。
所以,就海洋EBM進(jìn)行了兩年漸進(jìn)式的交流溝通之后,我們回復(fù)道:“沒問題,我們愿意做!边@不僅能幫助我們解答上述疑問,也讓我們接觸到全新的科學(xué)家和決策者社群,遺憾的是,他們之前與陸地研究的同行交流有限。這也讓我們有機(jī)會幫助許多研究生并和他們共事,研究生可以協(xié)助進(jìn)行案例研究,從而建立起對海洋體系和政策的認(rèn)識,這將激勵他們走向在美國國家海洋和大氣管理局、沿海各州機(jī)構(gòu)和基金會工作的職業(yè)道路。
第一章 基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理經(jīng)驗
基于生態(tài)系統(tǒng)的管理實踐
不同的道路,相同的經(jīng)驗
五類基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理倡議
“磚瓦”和“砂漿”
本書導(dǎo)覽
第二章 解決緬因灣和喬治亞海盆普吉特灣的跨國邊界問題
緬因灣和喬治亞海盆普吉特灣
啟動:“自下而上”與“自上而下”的起源
關(guān)聯(lián)兩個不同制度背景下的同一生態(tài)系統(tǒng)
挺過啟動到制度化的過渡期
小結(jié)
第三章 動員建立墨西哥灣多州伙伴關(guān)系
環(huán)境保護(hù)署墨西哥灣項目啟動跨州合作
墨西哥灣聯(lián)盟的推進(jìn)力
第一步:設(shè)立目標(biāo)、確定優(yōu)先問題
建立維持合作的組織結(jié)構(gòu)
切實可行、目標(biāo)明確的方案
適應(yīng)性的問責(zé)方案
前期重心——開發(fā)信息、工具和網(wǎng)絡(luò)
政治意志
解決棘手的州一州和州一聯(lián)邦水域問題
建立信任、實現(xiàn)合作的進(jìn)程
小結(jié)
第四章 佛羅里達(dá)群島和海峽群島——平衡“自上而下”權(quán)威機(jī)構(gòu)和“自下而上”參與
者之間的關(guān)系
面臨多重壓力和威脅的生物多樣化地區(qū)
觸發(fā)行動的轉(zhuǎn)折點
通過合作和共同管理來解決復(fù)雜的司法管轄權(quán)問題
通過利益相關(guān)方的參與來解決沖突并給出管理決策
平衡“自上而下”的權(quán)威機(jī)構(gòu)和“自下而上”的有效進(jìn)程
小結(jié)
第五章 激勵人們參與納拉干海灣和阿爾伯馬爾一帕姆利科河口志愿項目
阿爾伯馬爾一帕姆利科和納拉干海灣國家河口項目
制訂管理計劃以促進(jìn)行動:金發(fā)姑娘困境
獲得向心力
發(fā)展確定優(yōu)先級的管理科學(xué)
應(yīng)對冷漠、反對和“小圈子”現(xiàn)象
組織困境:身份、地點和能力
小結(jié)
第六章 “自下而上”影響俄勒岡州奧福德港和華盛頓州圣胡安縣的管理
奧福德港和圣胡安縣的社群倡議
根植于地方和創(chuàng)業(yè)者的非正式起源
建立合法性:兩條對比路徑
確?尚哦龋嚎茖W(xué)管理和廣泛外聯(lián)
通過互利伙伴關(guān)系打造影響力
小結(jié)
第七章 “磚瓦”:支持和指導(dǎo)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的有形元素
重建交流平臺
確立一項倡議的定位:權(quán)限、目的和范圍
基于海洋生態(tài)系統(tǒng)管理倡議的管治基礎(chǔ)設(shè)施
角色和責(zé)任的設(shè)定
小結(jié)
第八章 “砂漿”:推動和維持基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理的無形因素
參與者:他們的動機(jī)和關(guān)系
地域感和使命感
有價值的高效進(jìn)程
各個層面的持續(xù)承諾和領(lǐng)導(dǎo)
小結(jié)
第九章 對政策和實踐的啟示
總體觀察結(jié)果
給從業(yè)者和機(jī)構(gòu)的建議
給投資者的建議
給政策制定者的建議
一點一滴取得進(jìn)展以在特定地點推進(jìn)基于生態(tài)系統(tǒng)的管理
參考文獻(xiàn)