農(nóng)民變市民，是城鎮(zhèn)化過程中的必然現(xiàn)象。我國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務(wù)。2010年年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心設(shè)立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究重大課題，成立了以侯云春（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）、韓�。▏鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任，時(shí)任國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長）、蔣省三（中華全國供銷合作總社監(jiān)事會(huì)主任，時(shí)任國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任）為總負(fù)責(zé)人的課題組，對農(nóng)民工市民化相關(guān)理論和政策問題進(jìn)行全面系統(tǒng)研究。課題組集中了國務(wù)院發(fā)展研究中心這一領(lǐng)域的骨干研究人員，成員包括：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部徐小青、謝揚(yáng)、肖俊彥、何宇鵬、劉守英、郭建軍、秦中春、張?jiān)迫A、樊雪志、崔傳義，辦公廳張軍擴(kuò)、王輝、王賓，發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部侯永志、劉鋒、劉云中，宏觀經(jīng)濟(jì)研究部孟春、陳昌盛、張俊偉，社會(huì)發(fā)展研究部貢森，市場經(jīng)濟(jì)研究所任興洲、廖英敏、劉衛(wèi)民，企業(yè)研究所許召元、李志能，信息中心金三林。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部徐小青、謝揚(yáng)任課題協(xié)調(diào)人，何宇鵬、樊雪志任聯(lián)絡(luò)員。
該課題研究突出對農(nóng)民工市民化新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查總結(jié)，突出對以就業(yè)為引導(dǎo)和支撐的市民化的研究，突出對農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新這一主線的探討，突出及時(shí)和直接為中央決策服務(wù)。課題研究旨在通過開展大量實(shí)地調(diào)查，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一大背景出發(fā)，對農(nóng)民工市民化中長期重大政策問題進(jìn)行前瞻性研究，提出可行的政策思路和建議。
為準(zhǔn)確把握農(nóng)民工市民化的實(shí)際進(jìn)程和趨勢，課題組開展了大量的實(shí)地調(diào)研工作。選擇江蘇、浙江、山東、安徽、湖北、河南、山西、重慶八省市20多個(gè)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷7000份，收回有效問卷6232份，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)民工市民化的實(shí)證分析。同時(shí)，課題組還對武漢、重慶、合肥、鄭州、嘉興、福州、東莞等城市進(jìn)行調(diào)研，舉行省、市、縣（區(qū)）三級政府座談會(huì)20多次，走訪大量企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)民工，對事關(guān)農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)、社會(huì)保障和福利、公共服務(wù)、人口社會(huì)管理、戶籍制度、土地權(quán)益保護(hù)、進(jìn)城定居成本等展開深入分析，對地方政府推進(jìn)農(nóng)民工市民化的創(chuàng)新性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。在大量實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題研究較好地、科學(xué)地把握了政策需求，并形成了一些重要判斷。
為全面分析農(nóng)民工市民化的制度安排，課題組對14個(gè)專題開展深入研究。專題研究內(nèi)容包括新時(shí)期農(nóng)民工總體狀況和發(fā)展趨勢、農(nóng)民工市民化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系、農(nóng)民工市民化與合理人口布局的關(guān)系、農(nóng)民工社會(huì)融入、健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度以及農(nóng)民工市民化涉及的公共服務(wù)制度、社會(huì)保障制度、住房制度、財(cái)稅制度、土地制度及戶籍制度等。在對實(shí)地調(diào)研和各專題研究成果進(jìn)行綜合、概括、提煉的基礎(chǔ)上，形成了綜合性研究報(bào)告，系統(tǒng)闡述農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵、重大意義、現(xiàn)狀和問題、有利條件、制約因素和發(fā)展趨勢，并提出加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程的整體性政策框架和主要政策建議。
該課題研究的特點(diǎn)在于：注重大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查，對不同類型城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對不同地區(qū)的農(nóng)民工進(jìn)行抽樣調(diào)查，使研究結(jié)論更可靠；注重從宏觀層面進(jìn)行研究，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和中國特色城鎮(zhèn)化道路的大背景下，系統(tǒng)研究農(nóng)民工市民化的重大理論和政策問題；以新生代農(nóng)民工市民化為核心，突出對重點(diǎn)群體的研究；以制度創(chuàng)新為主線，突出構(gòu)建農(nóng)民工市民化整體性政策框架。
在研究過程中，課題成果陸續(xù)以國務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告》形式送交有關(guān)決策部門參考，其中一些成果得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。本書收錄了課題研究的綜合研究報(bào)告和各專題研究報(bào)告。為了讓廣大讀者全面了解研究成果，我們在附錄中還收錄了調(diào)查問卷和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。全書由侯云春、韓俊終審定，各章的作者名單附于章節(jié)之后。
在調(diào)研過程中，湖北省政府研究室、安徽省政府辦公廳、河南省政府發(fā)展研究中心、重慶市委研究室和福建省政府發(fā)展研究中心等單位做了大量協(xié)調(diào)工作，武漢市、合肥市、鄭州市、嘉興市、東莞市、泰州市、宿州市、萊蕪市、常熟市、如皋市、嘉善縣、平湖市、諸城市、膠南市、平度市、肥東縣、滎陽縣、開縣和太谷縣政府有關(guān)部門等給予了大力支持，在此致以謝意。
農(nóng)民工市民化將伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決三農(nóng)問題的全過程，貫穿到2020年建成全面小康社會(huì)的整個(gè)階段。本課題的研究不足之處在所難免，希望廣大讀者不吝賜教，以便我們不斷深化對這一重大政策問題的研究。

國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組
2011年6月