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本書以《個人信息保護法》的條文為藍本，結(jié)合我國《民法典》關(guān)于個人信息的相關(guān)規(guī)定，逐條、深入、細致地闡釋法律條文的涵義及適用要點。全書從條文要旨、規(guī)范目的、立法理由、疑點與難點及相關(guān)爭議等不同層面，全景式地介紹了《個人信息保護法》的新規(guī)定新理念和新精神。

個人信息保護法是以保護個人信息權(quán)益、規(guī)范個人信息處理活動、促進個人信息的合理利用為目的的法律，其規(guī)定的主要內(nèi)容就是個人信息處理應當遵循的基本原則和具體規(guī)則，個人在個人信息處理活動中的權(quán)利、個人信息處理者的義務與法律責任以及監(jiān)管機關(guān)的職責等。個人信息古已有之，傳統(tǒng)的民法、行政法和刑法也都進行了相應的調(diào)整，如民法中的人格權(quán)、侵權(quán)制度保護個人的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)和隱私權(quán)等人格權(quán)益。只是進入現(xiàn)代社會后，隨著網(wǎng)絡信息科技的突飛猛進，對個人信息的大規(guī)模與自動化處理導致了處理者與個人之間的信息、技術(shù)能力等方面的不對等，才產(chǎn)生了專門規(guī)范個人信息處理活動的個人信息保護法或個人數(shù)據(jù)保護法。

進入21世紀后，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，尤其是在十三五期間，數(shù)字中國的建設取得了巨大的成就，不論是信息基礎設施的建設規(guī)模還是信息技術(shù)的創(chuàng)新能力，都在全球居于領先地位。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》的統(tǒng)計，2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到78%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模持續(xù)增長，軟件業(yè)務收入從2016年的49萬億元增長至2020年的816萬億元，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)主營業(yè)務收入由2016年的10萬億元增長至2019年的11萬億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2016年的034萬億元增長至2020年的1萬億元有余。我國電子商務交易額由2015年的218萬億元增長到2020年的372萬億元。信息消費蓬勃發(fā)展，2015年至2020年，我國信息消費規(guī)模由34萬億元增長到58萬億元。數(shù)字中國的發(fā)展與建設離不開法治的保障，制定個人信息保護法，是有效地保護個人信息權(quán)益、規(guī)范個人信息處理活動、促進個人信息的合理利用的必然需求，是維護網(wǎng)絡空間良好生態(tài)的現(xiàn)實需要，也是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。

2021年8月20日，第十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》），它是我國部個人信息保護方面的專門法律�！秱€人信息保護法》的頒行將極大地加強我國個人信息保護的法制保障，從而在個人信息保護方面形成更加完備的制度、提供更有力的法律保障；它以嚴密的制度、嚴格的標準、嚴厲的責任規(guī)范個人信息處理活動，規(guī)定了完備的個人在個人信息處理活動中的權(quán)利，全方位落實各類組織、個人等個人信息處理者的義務與責任，有力地維護了網(wǎng)絡空間良好生態(tài)，滿足人民日益增長的美好生活需要；《個人信息保護法》科學地協(xié)調(diào)個人信息權(quán)益保護與個人信息合理利用的關(guān)系，建立了權(quán)責明確、保護有效、利用規(guī)范的個人信息處理規(guī)則，從而在保障個人信息權(quán)益的基礎上，促進了包括個人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)信息的自由安全的流動與合理有效的利用，推動了數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

我國《個人信息保護法》的起草始于2018年，但其立法基礎奠定于十年前即2012年《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，此后，我國陸續(xù)頒布了《網(wǎng)絡安全法》（2016年）、《電子商務法》（2018年）以及《民法典》（2020年）等重要法律，其中對個人信息保護制度也有相應的規(guī)定。這些法律以及國務院和國務院各部委頒布的個人信息保護的法規(guī)規(guī)章，為我國《個人信息保護法》的起草和頒行打下了扎實的基礎。此外，我國《個人信息保護法》也在立足國情的基礎上，充分吸收借鑒了歐盟、美國、德國、日本、韓國等國家的數(shù)據(jù)保護或個人信息保護立法的科學合理之處�？梢灶A見，隨著《個人信息保護法》的頒布，我國個人信息保護法律體系已經(jīng)初步建立并將在今后不斷發(fā)展完善。

筆者關(guān)注個人信息保護與數(shù)據(jù)權(quán)利體系始于2015年民法典編纂工作，其中因為人格權(quán)編涉及對隱私權(quán)和個人信息保護關(guān)系的處理問題，故此開始研究相關(guān)的問題，此后又進一步對于個人數(shù)據(jù)權(quán)利體系、個人信息權(quán)益的性質(zhì)、個人信息的合理使用、侵害個人信息的侵權(quán)責任等問題陸續(xù)展開了研究。

2018年我國《個人信息保護法》起草工作啟動以來，受全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室的邀請，筆者有幸全程參加了該法的起草論證工作，有機會深入了解立法中面臨的各種問題與爭議，并得以向該領域的專家學者請教學習。值我國《個人信息保護法》頒布并將于2021年11月1日施行之際，筆者不揣鄙陋，根據(jù)近年來對個人信息保護法的研究與認識，結(jié)合參與《個人信息保護法》起草論證中的一些心得體會，撰寫了這本《個人信息保護法理解與適用》，希望通過正確地闡釋每一個法律條文的規(guī)范目的、立法理由、疑點與難點及相關(guān)爭議等，從而有利于準確地貫徹適用《個人信息保護法》，并推動理論界與實務界對個人信息保護法的研究。

撰寫本書時，筆者就不少問題向全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室楊合慶副主任、高飛處長和林一英副處長請教，受益匪淺。與清華大學法學院博士后王苑博士、中國人民大學法學院博士后阮神裕博士的持續(xù)討論，也極具啟發(fā)。在此，一并表示衷心感謝！

個人信息保護法涉及領域廣泛，艱深復雜，多年研習所得，不過滄海一粟！故此，本書的錯漏謬誤，在所難免，尚祈讀者不吝賜教！

本書是筆者主持的國家社科基金重點項目《網(wǎng)絡環(huán)境下民事權(quán)利的侵權(quán)法保護研究》（項目編號：18AFX016）的階段性成果。

程嘯

2021年9月1日于清華園

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