前 言

在數(shù)字時代，越來越多的政府采取了旨在通過創(chuàng)新和技術(shù)升級促進增長的政策。新冠肺炎大流行引發(fā)的國內(nèi)經(jīng)濟震蕩正促使各國加強此類政策。本報告審視了這些趨勢，以及貿(mào)易和世貿(mào)組織如何融入其中。報告顯示，國際合作可以發(fā)揮重要作用，使各國更有效地追求這些目標(biāo)，同時盡量減少國家政策的負面溢出效應(yīng)。

從歷史上看，各國政府都試圖通過政策促進長期經(jīng)濟增長或社會福利。這些政策總是不得不平衡多種目標(biāo)，從試圖糾正實際或假定的市場失靈，到管理成熟行業(yè)變革的并促進新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的雙重任務(wù)。在過去20年里，各國針對這些目標(biāo)采取了越來越多的外向型政策，因為他們認識到，通過進入更大的市場和增加競爭而實現(xiàn)的開放會鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新。貿(mào)易和貿(mào)易政策歷來是創(chuàng)新的重要引擎。多邊貿(mào)易體制所培育的全球市場條件的確定性和可預(yù)測性為創(chuàng)新和技術(shù)在全球范圍內(nèi)的傳播做出了重大貢獻，特別是為全球價值鏈的興起奠定了基礎(chǔ)。各國通過進口資本貨物和技術(shù)，以及通過建立伙伴關(guān)系和參與全球價值鏈積累知識，獲取了先進技術(shù)。許多國家的經(jīng)濟文獻和經(jīng)驗表明，廣泛開放的全球市場有利于實現(xiàn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力和其他關(guān)鍵的政府政策目標(biāo)。

如今，政府政策的一大特點是支持向數(shù)字經(jīng)濟過渡。這種轉(zhuǎn)型已成為所謂新產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)，其概念基礎(chǔ)和內(nèi)容在一定程度上已經(jīng)被數(shù)字經(jīng)濟的顯著特征重新塑造。隨著數(shù)據(jù)成為必不可少的投入，企業(yè)更加依賴無形資產(chǎn)而非有形資產(chǎn)。數(shù)字化企業(yè)的規(guī)模更大，進入全球市場的速度更快，大型企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)擴張，而無需像以前在其他行業(yè)進行大量必要的有形投資。數(shù)字經(jīng)濟的成功強調(diào)了開放的必要性，強調(diào)了獲得信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品和服務(wù)、開放源代碼技術(shù)、外國市場、合作研究項目，以及一般意義上知識和新技術(shù)傳播的必要性。

刺激數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新，無論是 世界新還是 國家新，都是近年來處于各種發(fā)展水平的國家所采取的諸多新產(chǎn)業(yè)政策的核心。各國政府通常以創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)融資方面的市場失靈、通用技術(shù)存在經(jīng)濟系統(tǒng)溢出效應(yīng)、知識的公共性、存在網(wǎng)絡(luò)外部性等為由，證明這些干預(yù)措施的合理性。報告認為，目前采用的一些政策工具相對較新（數(shù)據(jù)政策、一些合作研究和開發(fā)的支持、通過集聚和技術(shù)中心傳播知識等），而其他一些政策工具則比較傳統(tǒng)（基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的關(guān)稅、投資和稅收獎勵、基于創(chuàng)新的采購和知識產(chǎn)權(quán)政策）。

報告發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中成員采取了積極主動的政策框架，促進數(shù)字發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，以期在基礎(chǔ)設(shè)施方面迎頭趕上，推動生產(chǎn)數(shù)字化，構(gòu)建國內(nèi)能力，發(fā)展以開放源代碼技術(shù)為基礎(chǔ)的軟件或應(yīng)用程序經(jīng)濟。處于各發(fā)展水平的國家都在廣泛探索數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新。只要不發(fā)達國家繼續(xù)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、正確的政策和商業(yè)環(huán)境方面迎頭趕上，就會從數(shù)字服務(wù)出口、參與全球價值鏈以及可負擔(dān)的移動服務(wù)所培育的包容性經(jīng)濟發(fā)展方面獲得越來越多的益處。

報告指出，政府的政策仍然保留了 防御性的一面，特別是在競爭激烈和技術(shù)轉(zhuǎn)型的成熟的非數(shù)字行業(yè)。這些行業(yè)的保護性政策工具為集中，目的是管控轉(zhuǎn)型和解決就業(yè)問題。

在數(shù)字領(lǐng)域，世貿(mào)組織及其現(xiàn)有規(guī)則已經(jīng)以多種方式直接和間接地支持創(chuàng)新。直接的方式有：通過《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）取消互聯(lián)網(wǎng)和電信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的關(guān)稅，并將這些收益擴大到非《信息技術(shù)協(xié)定》成員；通過電信協(xié)定推動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)自由化；通過關(guān)于跨境數(shù)字流動免稅關(guān)稅的諒解備忘錄促進電子商務(wù)的發(fā)展；以及為制定全球和開放標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護和其他基于非歧視、透明和互惠原則的關(guān)鍵規(guī)則提供一個強有力和穩(wěn)定的框架。間接支持包括通過開放貿(mào)易帶來的資源分配和效率的改善，釋放出的資源可用于發(fā)展新的前沿領(lǐng)域。

25年前達成的世貿(mào)組織協(xié)定證明是非常具有前瞻性的，它所創(chuàng)建的框架幫助促進處于各種發(fā)展水平的國家發(fā)展以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，同時為各國追求不同的數(shù)字發(fā)展模式保留了政策空間。

正如世貿(mào)組織已經(jīng)在更廣泛的全球經(jīng)濟中促進了大范圍開放、可預(yù)測和有競爭力的市場一樣，世貿(mào)組織在未來幾年可以在減少數(shù)字商品和服務(wù)市場的不確定性方面發(fā)揮重要作用。但這將意味著要更新世貿(mào)組織的框架以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和需求。例如，數(shù)據(jù)的重要性不斷上升，越發(fā)需要在國際層面對數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、本地化和隱私有共同理解。國際合作將有助于促進創(chuàng)新和互通性，通過增強國際市場運作的可預(yù)測性來減少貿(mào)易緊張局勢。

本報告探討了通過在世貿(mào)組織促貿(mào)援助和其他領(lǐng)域開展國際合作，能夠應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，并限度地發(fā)揮政府促進創(chuàng)新政策的積極溢出效應(yīng)。雖然在許多情況下，數(shù)字市場加劇了競爭，并對其他經(jīng)濟部門產(chǎn)生了積極的溢出效應(yīng)，但報告也警告稱，某些數(shù)字產(chǎn)業(yè)贏者通吃的特點可能導(dǎo)致相關(guān)政策加劇國家間的緊張關(guān)系，并帶來不必要的很高市場壁壘。在這方面，國際合作可以在限制負面溢出效應(yīng)方面發(fā)揮尤為有價值的作用。