改革開放以來，我國(guó)各領(lǐng)域改革漸次啟動(dòng)、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。在此歷史背景下，黨的群眾工作也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。本研究認(rèn)為，由傳統(tǒng)群眾工作模式向多主體多向度群眾工作模式的轉(zhuǎn)型是黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展的基本方向。
本研究所講的傳統(tǒng)群眾工作模式，特指在20世紀(jì)50年代中后期開始推行，60年代成形，并影響至黨的十八大之前的主體相對(duì)單一、權(quán)力自上而下運(yùn)行的群眾工作模式。其主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在主體上，呈現(xiàn)單一性；在運(yùn)行向度上，呈現(xiàn)自上而下的單向度；在動(dòng)力機(jī)制上，注重主觀動(dòng)力而忽視制度層面的動(dòng)力；在利益保障上，突出利益一致性；在工作方式方法上，相對(duì)單一。中華人民共和國(guó)成立后這一模式在密切黨群關(guān)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面發(fā)揮了巨大作用，直至20世紀(jì)80年代中期其作用和效果仍然較好，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立及社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，這一模式開始呈現(xiàn)明顯的不適應(yīng)性，甚至存在局部失靈的問題，具體體現(xiàn)為傳統(tǒng)群眾工作模式的話語體系及內(nèi)涵價(jià)值一定程度失效、動(dòng)力不足、工作失語、方式方法部分失靈以及原有群眾工作部分主體失位等現(xiàn)象。
傳統(tǒng)群眾工作呈現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性，甚至存在局部失靈的問題，主要源自我國(guó)正處于由權(quán)力社會(huì)走向能力社會(huì)、由人治色彩社會(huì)走向法治社會(huì)、由人情社會(huì)走向理性社會(huì)、由依附性社會(huì)走向獨(dú)立性社會(huì)、由一元化社會(huì)走向多樣化社會(huì)，以及由相對(duì)靜態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)向流動(dòng)社會(huì)六個(gè)方面的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這六個(gè)方面的巨大變遷，客觀要求傳統(tǒng)群眾工作需適應(yīng)外在環(huán)境變化，創(chuàng)新群眾工作內(nèi)在運(yùn)行體制機(jī)制，逐步形成適應(yīng)新環(huán)境的多主體多向度群眾工作模式。
本研究以馬克思主義群眾工作理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大及歷次全會(huì)精神，特別是十九屆四中全會(huì)精神要求，借鑒西方治理理論的合理成分，立足世情、國(guó)情、黨情的實(shí)際變化，提出了黨的多主體多向度群眾工作模式的觀點(diǎn)，即新時(shí)代黨的群眾工作應(yīng)從黨內(nèi)主體拓展到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等更多主體，各主體之間既有上下之間的縱向互動(dòng)，也有左右向度的橫向互動(dòng)，各主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、各盡其能，終實(shí)現(xiàn)合力化的新型群眾工作模式。
多主體多向度群眾工作模式具有主體多樣性、運(yùn)行多向度、方式方法多樣化以及多動(dòng)力狀態(tài)的特征。多主體多向度群眾工作模式是對(duì)傳統(tǒng)群眾工作模式的揚(yáng)棄，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)新情況、新環(huán)境變化，新時(shí)代黨的多主體多向度群眾工作應(yīng)堅(jiān)持平等理念、民主理念、法治理念、服務(wù)理念、創(chuàng)新理念。
多主體多向度群眾工作的有序運(yùn)行必然需要一套制度體系來保障。基于近年來黨的群眾工作的探索和實(shí)踐，多主體多向度群眾工作制度體系應(yīng)包括黨內(nèi)群眾工作的體制和機(jī)制、平等溝通協(xié)商的群眾工作機(jī)制、群眾組織服務(wù)群眾的工作機(jī)制以及一個(gè)便于各主體互動(dòng)協(xié)同、發(fā)揮合力的服務(wù)平臺(tái)。
本研究借鑒了西方治理理論的合理成分。同時(shí)認(rèn)為西方治理理論的運(yùn)用并不是無條件的，意識(shí)形態(tài)傾向、中西方不同發(fā)展階段以及政治文化等方面的明顯差異，決定了在運(yùn)用治理理論來解釋和分析問題時(shí)，必須要有所鑒別、有所選擇，在鑒別和選擇中創(chuàng)新分析模式。本研究所涉及新時(shí)代黨的群眾工作模式創(chuàng)新，對(duì)治理理論予以借鑒和改造，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是可借鑒治理理論中關(guān)于主體多元的觀點(diǎn)，但不贊成沒有政府的治理之主張，群眾工作必須堅(jiān)持執(zhí)政黨對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)作用。二是關(guān)于治理是一個(gè)權(quán)力運(yùn)行多向度的管理過程的觀點(diǎn)值得借鑒，這對(duì)于新時(shí)代做好群眾工作是非常有益的。三是可充分借鑒治理意味著管理方式和管理手段的多元化主張，新時(shí)代黨的群眾工作在方式方法和手段上應(yīng)更加多樣化。四是借鑒治理理論中關(guān)于充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用的觀點(diǎn)，但不認(rèn)同必須發(fā)展成一個(gè)成熟的公民社會(huì)才能進(jìn)行治理的主張。
馬克思主義群眾工作理論是我們黨群眾工作的理論基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐中，我們黨形成了自己的群眾工作理論，主要包括如下五個(gè)方面：群眾立場(chǎng)是黨的群眾工作的政治基礎(chǔ)，群眾路線是黨的群眾工作的根本工作路線，群眾利益是群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)群眾是群眾工作的重要職責(zé)，群眾工作方式方法是群眾工作理論的重要構(gòu)成內(nèi)容等。多主體多向度群眾工作模式是對(duì)馬克思主義群眾觀和群眾工作理論的堅(jiān)持和應(yīng)用。這是因?yàn)槎嘀黧w多向度群眾工作是以堅(jiān)持黨的馬克思主義群眾觀、群眾立場(chǎng)及群眾路線為前提的，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益是黨的多主體多向度群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多主體多向度群眾工作模式是對(duì)傳統(tǒng)群眾工作模式的揚(yáng)棄。
中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，黨的群眾工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展，形成了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法為新時(shí)代群眾工作轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了豐富的歷史養(yǎng)分，也是新時(shí)代黨的群眾工作模式創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐源泉。給人民以看得見的物質(zhì)福利，以民主的方式開展群眾工作，注重多方齊心合力做群眾工作，強(qiáng)化教育引導(dǎo),以良好的作風(fēng)、廉潔的形象和人格魅力贏得人心，這些革命和建設(shè)時(shí)期群眾工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了新時(shí)代黨的多主體多向度群眾工作的歷史基因。改革開放以來特別是黨的十八大以來一些地方、部門和單位不斷改進(jìn)黨的群眾工作，創(chuàng)新工作理念、思路和方式方法，出現(xiàn)了民主與自治、平等協(xié)商與經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織合作以及以信息化服務(wù)平臺(tái)匯聚多主體合力等特色做法，也為課題組提出新時(shí)代多主體多向度群眾工作模式提供了豐富的現(xiàn)實(shí)素材和有力的實(shí)踐支撐。
黨的十八大以來印發(fā)的中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于社會(huì)治理方面的講話，特別是十九屆四中全會(huì)明確做出的完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一系列決策部署，集中反映了我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義所面臨形勢(shì)和任務(wù)的新判斷，是對(duì)黨的治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，這也為我們從國(guó)家治理體系和治理能力的角度研究黨的群眾工作提供了政策依據(jù)。
歷史地看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨從20世紀(jì)50年代中后期到后解體，在群眾工作方面有著極為慘痛的教訓(xùn)。同時(shí)，新加坡人民行動(dòng)黨、瑞典社會(huì)民主黨（簡(jiǎn)稱社民黨）、日本自民黨在密切聯(lián)系群眾方面也有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如瑞典社民黨在密切聯(lián)系群眾方面有如下經(jīng)驗(yàn)：民主、平等、自由和團(tuán)結(jié)的執(zhí)政理念為社會(huì)民眾所認(rèn)同，社會(huì)組織在密切瑞典社民黨與民眾關(guān)系中的作用凸顯，對(duì)等協(xié)商是瑞典社民黨密切聯(lián)系群眾的重要方式，社民黨還很注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高民生水平以及健全反腐敗體系、保持清正廉潔的政府形象，等等。
蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、新加坡人民行動(dòng)黨、瑞典社會(huì)民主黨等密切黨群關(guān)系的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，給予了我們黨在處理黨群關(guān)系方面的許多啟示:一是滿足人民群眾利益訴求是黨的群眾工作的核心要求，二是充分發(fā)揮更多群眾工作主體的作用，三是要注重黨群之間的協(xié)商溝通，四是管黨治黨是做好黨的群眾工作的重要保障。
新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))多主體多向度群眾工作模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其基本方向是拓展群眾工作的多元化主體，推進(jìn)上下左右多向度協(xié)同合作，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)同共治、居民自治、德法共筑、文化凝聚、科技推動(dòng)的多主體多向度群眾工作新格局。
新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))多主體多向度群眾工作轉(zhuǎn)型基本路徑：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善村(社區(qū))黨組織，發(fā)揮群眾工作引領(lǐng)作用；完善村(社區(qū))群眾自治制度，充分依靠群眾做好群眾工作；推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)，加快培育各類社會(huì)組織，形成群眾工作多主體互動(dòng)共治格局；推進(jìn)上聯(lián)下通的群眾聯(lián)系工作制度化常態(tài)化；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))群眾工作的智慧發(fā)展；深化德法建設(shè)，發(fā)揮制約性機(jī)制作用；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位多主體多向度群眾工作模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑：一要構(gòu)建國(guó)有企事業(yè)單位群眾工作的主體體系，明確各主體地位及其關(guān)系。國(guó)有企事業(yè)單位多主體多向度群眾工作的主體體系應(yīng)包括國(guó)有企事業(yè)單位黨組織、行政部門、職代會(huì)、工青婦、社會(huì)組織、群眾集體及個(gè)人等。黨組織在國(guó)有企事業(yè)單位群眾工作中應(yīng)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，行政部門、職代會(huì)、工青婦、先進(jìn)典型及社會(huì)組織等主體之間，則應(yīng)處于一種平等地位上的協(xié)同關(guān)系。二要充分發(fā)揮國(guó)有企事業(yè)單位黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過保證國(guó)有企事業(yè)單位正確的政治方向，推進(jìn)群眾工作；強(qiáng)化統(tǒng)籌，形成群眾工作各主體合力；堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益；強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔和務(wù)實(shí)作風(fēng)；強(qiáng)化制度建設(shè)，健全群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作理念，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力。四要明確國(guó)有企事業(yè)單位工青婦組織定位和工作方向，切實(shí)做好群眾工作。五要明確企事業(yè)單位職工代表大會(huì)作為職工民主管理的基本形式和職工行使民主管理權(quán)利機(jī)構(gòu)的定位，明確其審議并通過集體合同草案、討論國(guó)有企事業(yè)單位涉及職工切身利益的規(guī)章制度草案或者重大事項(xiàng)方案并提出意見等職責(zé)，加快職代會(huì)職能定位立法，切實(shí)維護(hù)職工切身利益。
新時(shí)代推進(jìn)兩新組織中黨的多主體多向度群眾工作轉(zhuǎn)型發(fā)展：兩新組織群眾工作具有特殊性，兩新組織的屬性、獨(dú)立性不斷增強(qiáng)以及各種政治勢(shì)力在其陣地爭(zhēng)奪形勢(shì)，客觀要求創(chuàng)新群眾工作，實(shí)現(xiàn)多主體多向度的群眾工作轉(zhuǎn)型。
新時(shí)代推進(jìn)兩新組織多主體多向度群眾工作模式轉(zhuǎn)型的主要路徑：要努力形成群眾工作主體的多元化格局，強(qiáng)化兩新組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和服務(wù)功能，創(chuàng)新兩新組織多主體多向度群眾工作體制機(jī)制，加大資源支持力度，創(chuàng)新兩新組織多主體多向度的群眾工作方式方法。
提高多主體多向度群眾工作的成效。衡量新時(shí)代多主體多向度群眾工作的成效要以問題導(dǎo)向、利益保障和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。提高多主體多向度群眾工作的成效要進(jìn)一步改進(jìn)群眾工作的方式方法。前面各部分中對(duì)群眾工作方法的分析主要從微觀、具體層面展開，本部分主要從宏觀、綜合層面分析，增強(qiáng)多主體多向度群眾工作成效的方法要注重開閘泄洪法、眾人拾柴法、柔性治理法、楓橋經(jīng)驗(yàn)法以及善于運(yùn)用市場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織及心理學(xué)等方式方法。
增強(qiáng)新時(shí)代多主體多向度群眾工作成效，需要系統(tǒng)思維和全局觀念，注重構(gòu)建從利益表達(dá)到?jīng)Q策參與再到后利益維護(hù)、協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程網(wǎng)狀的工作體系，建立健全多主體多向度群眾工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會(huì)商聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)管理、考核督查機(jī)制。
本研究堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)與方法，嘗試以新的理論分析范式研究新時(shí)代黨的群眾工作，目的在于增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提升黨的群眾工作水平。
本研究的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下方面：轉(zhuǎn)換了黨的群眾工作研究視角和分析框架，提出了新時(shí)代黨的多主體多向度群眾工作模式，分析了其基本特征、理念和制度體系，提出了新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))、國(guó)有企事業(yè)單位以及兩新組織多主體多向度群眾工作轉(zhuǎn)型路徑和舉措，這對(duì)深入推進(jìn)學(xué)術(shù)界關(guān)于群眾工作問題的理論研究，進(jìn)一步推動(dòng)黨的群眾工作實(shí)踐，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)無疑有著積極意義。
當(dāng)然，由于時(shí)間和水平的限制，課題組的研究只是初步的探索，還不能包羅所有的重要問題，仍存在諸多的不足，如傳統(tǒng)群眾工作模式和多主體多向度群眾工作模式內(nèi)涵、特征還有進(jìn)一步提煉和概括的空間，改革開放以來黨的群眾工作實(shí)踐的創(chuàng)新方式方法及經(jīng)驗(yàn)還有待深入總結(jié)，等等。另外，也還有許多領(lǐng)域需要進(jìn)一步深化研究，如黨的多主體多向度群眾工作制度體系與民主制度、國(guó)家治理體系之間的關(guān)系問題、多主體多向度群眾工作體制機(jī)制健全完善問題，等等。正因?yàn)榇耍�課題組后續(xù)將進(jìn)一步加深研究，力爭(zhēng)對(duì)該領(lǐng)域的理論研究和黨的群眾工作實(shí)踐能夠有所助益。