自亞當(dāng)·斯密以來的兩個多世紀(jì)中，研究對象（集體物品）的成熟和研究體系的不成熟，一直困擾著財政學(xué)的發(fā)展。可以毫不夸張地說，就國內(nèi)現(xiàn)狀而言，任何人拿起手頭的任何一本財政學(xué)著作，都只能接觸到狹隘的知識領(lǐng)域（主要限于財政經(jīng)濟(jì)學(xué)），也很難從中獲得“提對問題”和“正確思考”的能力，因為兩者都高度依賴的“邏輯起點正確清晰”這個前提條件并不具備。
有鑒于此，作者深信，龐大的讀者群體特別需要一部獨樹一幟的、普適（本科與碩士及博士等）的、能讓人感覺到驚喜的《智識財政學(xué)》，一部真正恢弘大氣而不失精微實用的財政學(xué)。本書就是這一信念的產(chǎn)物。
本書的主要貢獻(xiàn)在于圍繞集體物品的主題，將財政學(xué)碎片條理分明地梳理為統(tǒng)一的知識框架，從而解決了研究體系的成熟度這一根本難題。在此意義上，本書并非與第一版的修訂，而是整體的替代，其必要和價值在于使讀者能夠在知識框架得到深度整合的公共財政學(xué)中，激發(fā)出“提對問題”和“正確思考”遠(yuǎn)比“尋找答案”重要得多的意識與能力。
本書基于如下認(rèn)知而被艱辛創(chuàng)作：無論學(xué)術(shù)還是實踐領(lǐng)域，智識的挑戰(zhàn)正日益迫近公共財政領(lǐng)域，迫切要求建構(gòu)《智識財政學(xué)》的知識框架予以系統(tǒng)應(yīng)對。財政學(xué)在某種程度上被經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)“肢解”的現(xiàn)狀，不僅反映研究體系的不成熟，也意味著無力有效回應(yīng)智識挑戰(zhàn)。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的頒布實施以來，中國黨政高層圍繞“建立現(xiàn)代財政制度”以“提高國家治理能力”和“促進(jìn)國家長治久安”的宏大訴求而推動的相關(guān)改革舉措，其力度之大、范圍之大、頻率之高，堪稱前所未有。在此背景下，智識財政學(xué)知識框架的精心建構(gòu)之重要性也空前突出起來。本書的全部努力都指向這一目的。
經(jīng)過兩個多世紀(jì)的發(fā)展，財政學(xué)的知識體量已經(jīng)變得非常龐大，但由于缺失條理分明、邏輯自洽的梳理，本土財政學(xué)在研究體系上的落后狀況令人擔(dān)憂，集中表現(xiàn)在“宏大敘事”的缺失和“見樹不見林”的狹隘思維觀方面：
“西方的社會科學(xué)從15世紀(jì)以后發(fā)展到近代……建立起一個宏大的體系，后來慢慢地發(fā)展進(jìn)入微觀研究，而中國在宏大體系上還沒有走過，就直接跑到了微觀，這是‘見樹不見林’。這種‘宏大敘事’的缺失，導(dǎo)致了對中國許多問題的分析僅僅停留在一個受到時間和地點限制的框架內(nèi)，一旦具體的被分析事項發(fā)生了變化，所有的分析就要推倒重來。……（特別需要）不會因為時間的推移而經(jīng)受不住考驗（的分析）”。
以上所指對應(yīng)在真實世界中，突出表現(xiàn)為時下本土財政學(xué)話語的凌亂、嘈雜、狹隘甚至膚淺。凌亂意味著研究體系缺失主干、條理與邏輯；嘈雜意味著眾說紛紜、莫衷一是、即便在專家之間也缺失起碼的可溝通性；狹隘意味著許多至關(guān)緊要的公共財政問題（比如共同體財政紐帶和財政組織架構(gòu)）被丟失了；膚淺意味著無力透過現(xiàn)象看本質(zhì)。
此局面之形成，與熱衷于“抓熱點”、“做模型”、“找對策”和“堆資料”的風(fēng)尚密切相關(guān)。此類風(fēng)尚也充斥于本土財政學(xué)的許多教科書中�？梢詫⒕邆溥@些特征的財政著述統(tǒng)稱為“羅列式財政學(xué)”。在其主導(dǎo)之下，博大精深的財政學(xué)與財政學(xué)大思想已經(jīng)難覓蹤影了。
智識財政學(xué)的核心價值與意義，就在于激發(fā)與引導(dǎo)“提對問題”和“正確思考”的能力，從而與熱衷標(biāo)準(zhǔn)答案或?qū)Σ叩牧_列式財政學(xué)分道揚鑣。正如愛因斯坦所說，提出一個好問題勝過一百個答案。一個不足為道的問題，答案也同樣不足為道；然而一個正確的問題即使沒有明確的答案，仍會導(dǎo)致重要的發(fā)現(xiàn)。通過致力引導(dǎo)提對問題和正確思考，而非刻意尋找標(biāo)準(zhǔn)答案，我們期待這部新財政學(xué)——《智識財政學(xué)》——有助于將公共財政問題的研究帶到一個新的高度，為無數(shù)其他人的研究與學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。
本書的特色與貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在兩個方面：
?? 以財政場域為主線整合財政學(xué)知識框架
如果說經(jīng)濟(jì)學(xué)聚焦私人物品市場供應(yīng)這一主題而發(fā)展起來，那么，財政學(xué)的知識框架“顯然”應(yīng)圍繞集體物品公共供應(yīng)這一主題進(jìn)行搭建。但主線該是什么呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)給出了“市場失靈-財政職能-財政工具”這一主線，將穩(wěn)定、配置與再分配界定為公共財政的三個經(jīng)濟(jì)職能（三分法），作為建構(gòu)財政學(xué)知識框架的支柱。
本書徹底顛倒了這一傳統(tǒng)體系，將財政學(xué)知識框架的核心部分提煉為“鐵三角”——財政權(quán)力-財政資源-集體物品，并依次按照四個財政場域（fiscal field）展開宏大敘事：財政共同體、財政共同池、財政委托代理以及財政賦權(quán)，以此形成智識財政學(xué)的根基。
財政場域分別關(guān)注四個宏大的財政問題：a.為何有些財政共同體（極端的例子是失敗國家）未能成功地提供集體物品？b.財政世界的“公共悲劇”是如何產(chǎn)生的、又該如何控制？c.財政世界的委托代理問題是如何產(chǎn)生的、又該如何控制？d.國家對社會的財政賦權(quán)為何極端重要、又會遭遇哪些困難和挑戰(zhàn)？
只要聚焦以上四個宏大財政問題作正確思考，那么，就不難發(fā)現(xiàn)如何達(dá)成現(xiàn)代財政制度與財政職能的三個一般目標(biāo)的關(guān)鍵線索。三個一般目標(biāo)分別是財政績效、調(diào)和利益沖突和培育適宜的公共價值觀。智識財政學(xué)的基本訴求與此緊密相連：理想的財政社會應(yīng)以較少沖突的方式組織起來，同時能夠比較充分地利用各種稀缺資源，而妥善處理財政問題所高度依賴的公共價值觀應(yīng)潛移默化到社會成員、尤其是公仆群體的心靈深處。
財政場域理論作為智識財政學(xué)知識框架的根基也就不足為奇。缺失對財政場域——財政（集體）行動得以展開的公共空間——的言說與理解，我們將很難說清現(xiàn)代財政職能和財政職能“究竟為何物”、“現(xiàn)在何處”和“意欲何往”，正如缺失對暗物質(zhì)的理解便無從清楚言說星系、恒星、行星、生命乃至整個宇宙所從何來、意欲何往一樣，也如缺失對大尺度交通線路的理解便無從清楚言說建筑物、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)活動如何演化一樣。財政場域概念之重要性由此可見一斑。
更一般地講，沒有財政場域理論的建構(gòu)，財政學(xué)幾乎不可能真正形成獨立且融通（各相關(guān)學(xué)科）的理論基礎(chǔ)，因而也很難避免支離破碎、進(jìn)而繼續(xù)被經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他學(xué)科“肢解”和邊緣化的命運。
本書圍繞財政場域建構(gòu)的智識財政學(xué)知識框架（理論基礎(chǔ)），涵蓋四個互補(bǔ)的模塊：財政集體行動（財政學(xué)鐵三角）理論、財政場域理論、財政職能理論和財政制度理論。其他內(nèi)容均為這些模塊的派生和展開。
?? 宏大敘事的知識框架
此框架中涵蓋幾乎所有、尤其是真正重要的財政問題。其他財政學(xué)教科書普遍遺漏的一系列重大財政問題，比如公民的財政教育（財政紐帶職能）、財政組織架構(gòu)（分工與協(xié)調(diào)）問題、預(yù)算程序集中化（對集體物品公共供應(yīng)至關(guān)緊要）和社會轉(zhuǎn)型問題，也在本書中被“拾遺補(bǔ)缺”。
本書分為五篇、共20章：
a.第一篇：財政學(xué)基礎(chǔ)理論（1-8章）
各章依次為：財政學(xué)基本問題、財政集體行動、財政場域（上）、財政場域（下）、財政職能（上）、財政職能（下）、財政制度與能力建設(shè)、財政經(jīng)濟(jì)學(xué)。最后一章濃縮了經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的財政學(xué)——國內(nèi)各高校采用的財政學(xué)教材大抵如此。本書讀者不必?fù)?dān)心面對全新的知識框架而遺漏財政經(jīng)濟(jì)學(xué)知識。
b.第二篇：財政融資安排（9-12章）
本篇討論如何為政府支出融資，各章依次為：財政融資方式與組合、稅制安排、非稅收入及其治理安排、公共債務(wù)。
c.第三篇：公共財政管理（13-15章）
本篇討論如何妥善管理通過財政融資籌措的財政資源，各章依次為：管理財政績效、公共預(yù)算、管理預(yù)算外與準(zhǔn)財政活動。
d.第四篇：空間財政問題（16-18章）
本篇討論財政共同體理論的一個特定方面——空間財政問題。各章依次為：政府間財政關(guān)系、區(qū)域與合球集體物品、區(qū)域與國際財政協(xié)調(diào)。
e.第五篇：公共財政改革（17-18章）
本篇討論中國當(dāng)代背景下的公共財政制度改革。兩章依次為：財政治理挑戰(zhàn)、建設(shè)預(yù)算國家。
某種意義上講，這是一本風(fēng)格獨具的財政學(xué)著作。作者為重構(gòu)財政學(xué)知識框架——打造引導(dǎo)提對問題和正確思考的智識型財政學(xué)——這一雄心而付出的艱辛超出許多人的想象，但讀者的感受和認(rèn)同才是最終的評判標(biāo)準(zhǔn)，我們歡迎反饋。
本書由中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君教授與首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)曹靜韜教授共同執(zhí)筆寫作。除第二篇“財政融資安排”（第9-12章）、第17-18章由曹靜韜教授撰寫，其余各篇章由王雍君教授撰寫。王雍君教授負(fù)責(zé)本書框架體系的整體設(shè)計。
作為公共財政學(xué)的通用知識框架，本書對于本科、碩士和博士層次的教學(xué)都合適，尤其是基礎(chǔ)理論部分（第一篇）。就現(xiàn)狀而言，正是基礎(chǔ)理論的零碎和薄弱妨礙了“提對問題”和“正確思考”的能力，成為知識面狹窄的主要原因。有鑒于此，本書在基礎(chǔ)理論的重新建構(gòu)方面可謂匠心獨具，共設(shè)計8章的內(nèi)容，為本書的重點和精華所在。
教學(xué)中應(yīng)注意到：本書已經(jīng)完全打破了狹隘的財政經(jīng)濟(jì)學(xué)體系——“市場失靈-財政職能-財政效應(yīng)-財政工具（收入、支出、平衡或赤字、體制、政策）”，以還原于現(xiàn)實世界的求真務(wù)實的態(tài)度，圍繞集體物品主題依財政場域展開為全新的理論體系：將集體物品公共供應(yīng)問題置于四個公共空間中加以觀察，即財政共同體、財政共同池、財政委托代理和財政賦權(quán)。財政學(xué)的宏大而精微敘事皆由此而來，并且融合了多學(xué)科視角，包括政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)。
作者就使用本書的教學(xué)提出以下建議：
（1）包括本科、碩士和博士在內(nèi)的各個層次的教學(xué)，都將基礎(chǔ)理論的五個支柱——財政鐵三角、財政共同體、財政共同池、財政委托代理、財政賦權(quán)——及其相互關(guān)系作為通用教學(xué)內(nèi)容，因為它們正是博大精深的公共財政學(xué)的“五個入口”，每個均從一個側(cè)面解讀“花別人錢”這一最簡潔的公共財政學(xué)主題。財政鐵三角（財政資源-財政權(quán)力-集體物品）部分，重點關(guān)注集體物品的均衡條件及其特殊重要性和困難所在，以及三個要素間的相互關(guān)系。其余四個部分，重點關(guān)注對“必須如此、但一旦如此又極易陷入困境”的理解。之所以稱之為“五個支柱”，是因為每個都構(gòu)成財政學(xué)的邏輯起點。財政學(xué)的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能令人滿意，根本原因就在于邏輯起點的缺失和模糊，這也是研究體系不成熟和碎片化的主要標(biāo)志。教學(xué)中應(yīng)意識到，邏輯起點的正確比什么都重要。
（2）本科層次的教學(xué)，可根據(jù)教學(xué)實際將第1章1.3、第2章2.3、第3章3.2.4-3.2.8、3.2.6、第4章4.1.8、第5章5.2.5、第6章6.2.5、第7章7.2.3-7.2.4、第15章15.2、第17章17.3和第20章作為選擇性內(nèi)容。
（3）碩士和博士層次的教學(xué)可完整地覆蓋全部內(nèi)容，區(qū)別只在于深度和難度的把握。
（4）各個層次的教學(xué)，應(yīng)適當(dāng)參考其他財政學(xué)著作，并對本書的知識體系與其他著作適當(dāng)比較。
王雍君