黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；黨的十九大進(jìn)一步要求，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度， 建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。政府會(huì)計(jì)是財(cái)政管理的基礎(chǔ)，是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)預(yù)算管理，必須加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，全面、清晰、 準(zhǔn)確地反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，為開展政府信用評級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

2015年以來，財(cái)政部按照《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號(hào)）要求，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)，相繼制定發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》，存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、會(huì)計(jì)調(diào)整、負(fù)債、財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào) ９個(gè)具體準(zhǔn)則以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，還印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡稱《政府會(huì)計(jì)制度》）以及７個(gè)行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定和11個(gè)銜接規(guī)定。這些準(zhǔn)則制度的發(fā)布、實(shí)施，從制度上統(tǒng)一了現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告和全面反映財(cái)務(wù)狀況并同時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)提供了保障，是服務(wù)全面深化財(cái)稅體制改革的重要基礎(chǔ)，在我國政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，為2020年基本建成具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《政府會(huì)計(jì)制度》自2019年1月1日起在各級(jí)各類行政事業(yè)單位施行，原有的《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》不再執(zhí)行。基于衛(wèi)生健康行業(yè)的特殊性，國家衛(wèi)生健康委高度重視政府會(huì)計(jì)改革工作，2018年2月就醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》具體補(bǔ)充和銜接政策，委托中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)衛(wèi)生財(cái)會(huì)分會(huì)開展相關(guān)課題研究，分別組建了醫(yī)院研究團(tuán)隊(duì)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)研究團(tuán)隊(duì)，其中，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)研究團(tuán)隊(duì)由吉林省衛(wèi)生健康委牽頭，組織北京市、貴州省、重慶市、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心等行業(yè)專家共同研究；課題組在研究報(bào)告及模擬測試基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理要求，提出了“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定建議稿”，為財(cái)政部制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定提供了有力支撐。2018年8月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行<政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表>的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕25號(hào)）。

這次政府會(huì)計(jì)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大，為引導(dǎo)和幫助廣大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員全面理解、準(zhǔn)確掌握政府會(huì)計(jì)改革的背景、意義、重大變化創(chuàng)新、各項(xiàng)具體規(guī)定，做好新舊制度銜接，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》和“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定”在各單位得到有效落實(shí)，國家衛(wèi)生健康委財(cái)務(wù)司組織課題組主要骨干力量在研究基礎(chǔ)上，開展了多場卓有成效的培訓(xùn)，受到業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)人員好評；同時(shí)，組織編寫了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度操作指南》。本書以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定和新舊制度銜接規(guī)定為依據(jù)，理論聯(lián)系實(shí)際，體系完整、內(nèi)容新穎、解釋權(quán)威、案例實(shí)用，有助于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員透徹理解、熟練掌握政府會(huì)計(jì)改革精髓，厘清政府會(huì)計(jì)改革本質(zhì)，有效開展實(shí)務(wù)操作。

本書以政府會(huì)計(jì)制度為標(biāo)準(zhǔn)? 以會(huì)計(jì)核算為核心內(nèi)容? 具有以下特點(diǎn)：一是完整性。本書結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容全面，緊跟最新政策，涉及政府會(huì)計(jì)改革的方方面面，既有政府會(huì)計(jì)改革的理論研究，又有緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的實(shí)際會(huì)計(jì)處理；既涉及基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、政府會(huì)計(jì)制度和行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定及新舊制度銜接處理規(guī)定，貫穿基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面管理。二是權(quán)威性。編寫團(tuán)隊(duì)具有豐富的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國家衛(wèi)生健康委財(cái)務(wù)司、財(cái)政部會(huì)計(jì)司指導(dǎo)下，開展過基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的理論研究和實(shí)地測試，對政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度制定背景、主要內(nèi)容和重大創(chuàng)新有深刻全面的理解，將課題主要研究成果充分體現(xiàn)在書稿里，并作為行業(yè)培訓(xùn)專家對全國師資開展培訓(xùn)，對補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定進(jìn)行權(quán)威講解。三是實(shí)用性。本書貼近基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作實(shí)際，既有對政府會(huì)計(jì)改革情況的介紹，又有對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目概念和特征、分類和確認(rèn)計(jì)量的概述，還有大量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理實(shí)例，內(nèi)容涵蓋了會(huì)計(jì)科目設(shè)置、以業(yè)務(wù)舉例和表格形式說明賬務(wù)處理，尤其是平行記賬分錄。對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)典型業(yè)務(wù)處理提供范例，增強(qiáng)指導(dǎo)性。按照《政府會(huì)計(jì)制度》和財(cái)會(huì)〔2018〕25號(hào)文對會(huì)計(jì)科目的設(shè)置要求，本書提供了會(huì)計(jì)科目體系設(shè)置的參考方案，便于財(cái)務(wù)人員結(jié)合實(shí)際情況搭建本單位的會(huì)計(jì)核算科目體系；除了可參考的科目體系，還包含基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)分析參考指標(biāo)，滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)分析的新需求。四是新穎性。本書體現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通用性或共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的可比性，充分體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、各項(xiàng)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、《政府會(huì)計(jì)制度》以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的改革精神，內(nèi)容新穎。

本書由吉林省衛(wèi)生健康委、北京市豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭組織編寫，設(shè)計(jì)全書框架結(jié)構(gòu)；吉林省衛(wèi)生健康委、北京市豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生健康委、北京市東城區(qū)衛(wèi)生健康委與北京市西城區(qū)衛(wèi)生健康委組成編寫小組，共同完成所有稿件的編寫、匯總、審核、校對工作。貴州省疾控中心參與了審核和校對工作。在整個(gè)課題研究以及書稿編寫過程中，得到了財(cái)政部會(huì)計(jì)司以及相關(guān)專家的指導(dǎo)和幫助，也得到了其他單位的大力支持，在此一并感謝。

本書力求對政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度解釋的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)案例對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的指導(dǎo)性? 期望大家在本書的指導(dǎo)和啟發(fā)下，主動(dòng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，用好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定，更新知識(shí)體系、不斷提高職業(yè)判斷能力，探索有效的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算方式方法，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平，便于全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成本信息，強(qiáng)化成本意識(shí)，為深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革而努力。但因編者水平有限，難免存在疏漏和不妥之處，敬請讀者批評指正。