前 言

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而進(jìn)行的一項(xiàng)事前預(yù)防工作，已成為當(dāng)前中國(guó)地方政府重大決策和重點(diǎn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)前的一項(xiàng)制度性安排。然而，作為一項(xiàng)重要制度性安排的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在實(shí)踐中卻存在諸如重形式、輕內(nèi)容，重程序、輕實(shí)質(zhì)，重結(jié)果、輕過程等問題，不僅使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估陷入有名無(wú)實(shí)的窘境，而且使?jié)撛诘纳鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)成為可能，歸根結(jié)底，其問題在于：我們既缺乏有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的學(xué)理認(rèn)識(shí)，又對(duì)其過程機(jī)制了解不足，從而影響到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用價(jià)值。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的政策起源于如火如荼的群體性事件，其制度創(chuàng)新仍然遵循誘致性的制度變遷的邏輯，通過地方試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)積累，再到全國(guó)推廣的演進(jìn)路徑，有著自己的觸發(fā)機(jī)制，但也反映了在新的歷史條件下，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了新的變化，需要通過制度調(diào)適來(lái)適應(yīng)這種變化，保持政治生態(tài)的總體平衡。從國(guó)家政策供給方面來(lái)看，通過多重方式吸引公民的參與是政策導(dǎo)向，但限于不同的主體，其獲取信息的渠道、方式有差異，從而在他們互動(dòng)中始終處在不平衡格局中，其權(quán)威、話語(yǔ)合法性也存有差異。
從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般程序遵循風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)。其中，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和估計(jì)是核心，風(fēng)險(xiǎn)防范是關(guān)鍵。通過研究發(fā)現(xiàn)：在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)中，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查容易流于形式，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析缺乏科學(xué)性，風(fēng)險(xiǎn)防范措施可操作性不強(qiáng)，評(píng)估的程序基本能夠到位，但因公民參與度不足，公共權(quán)力僭越邊界常有發(fā)生，所以并不能從根本上解決國(guó)家與民眾關(guān)系的不和諧問題。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是最大限度降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或者說，把有可能導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素做一些梳理和排查，做好防范。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估很難做到杜絕風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是把風(fēng)險(xiǎn)確定在可控的范圍之內(nèi)。
從理論上看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估受多重因素影響，比如，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的問題，與各主體獲取信息的能力不同，與它們之間不均衡的權(quán)力有關(guān)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程涉及多個(gè)權(quán)力主體的博弈，交織著權(quán)力與規(guī)則的相互滲透、互相嵌入。因此，權(quán)力與規(guī)則成為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的雙重驅(qū)動(dòng)力，正是權(quán)力與規(guī)則的相互作用，推動(dòng)著評(píng)估向前邁進(jìn)，而權(quán)力與規(guī)則的相互作用程度又影響著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。當(dāng)然，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程實(shí)際上就是國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的過程，折射出兩種力量的相互碰撞、沖突、消解和融合，其中隱藏著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。
從這個(gè)意義上看，健全地方重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先，需要簡(jiǎn)化評(píng)估流程，自覺約束公共權(quán)力的邊界，通過利益分享和社會(huì)整合來(lái)夯實(shí)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)；其次，努力改變各主體間信息不對(duì)稱的局面，通過制度創(chuàng)新為參與主體賦權(quán)，吸納更多的參與主體參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全過程；最后，轉(zhuǎn)變政府職能，通過提高公共服務(wù)水平來(lái)改善國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。
筆者曾從事多年的信訪研究，因信訪（主要是上訪）而引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題是困擾地方政府的治理性難題。誘發(fā)信訪的因素很多，其中，因一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目上馬導(dǎo)致群眾利益受損，進(jìn)而導(dǎo)致群眾信訪是重要誘因之一，因此，國(guó)家為了遏制這種現(xiàn)象，要求這些項(xiàng)目在實(shí)施前，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估�？梢姡�社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與信訪存在一定的關(guān)聯(lián)，而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被納入筆者的研究視野，也正是緣于信訪研究。
值得高興的是：2013年，筆者以“健全地方重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究”為題，申請(qǐng)了教育部人文社會(huì)科學(xué)的一般項(xiàng)目，并成功獲批，才使研究有條件得以推進(jìn)。從2011年開始，筆者就受聘為江西省工程中心社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家，多次參與重點(diǎn)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積累了大量的第一手資料，為本研究奠定了基礎(chǔ)。2017年，有幸獲得了國(guó)家留學(xué)基金委的資助，在澳大利亞訪學(xué)一年，并利用這難得清靜的時(shí)間完成了本研究。但由于本人能力有限，研究一定存在諸多問題，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正。