我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期探索和不斷深化的過(guò)程，其發(fā)展歷程大體可以歸納為探索階段（1978—1997年）、攻堅(jiān)階段（1998—2002年）、推進(jìn)階段（2003—2013年）、全面深化階段（2013年至今）。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革的新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。新時(shí)代的國(guó)企“混改”是在國(guó)資管理體制深化改革、三年路線圖即將出臺(tái)實(shí)施的大背景下展開(kāi)的，以提升國(guó)有資本市場(chǎng)化配置效率、加快促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，因此具有更豐富、更創(chuàng)新的內(nèi)涵和意義。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革作出重要部署，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的開(kāi)始。2015年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)，簡(jiǎn)稱22號(hào)文），圍繞分類推進(jìn)國(guó)企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)損失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件七個(gè)核心內(nèi)容做了具體要求。22號(hào)文出臺(tái)之后，有關(guān)部門就前述內(nèi)容制定了相關(guān)配套文件。這些配套文件同22號(hào)文一起構(gòu)成了“1+N”政策文件體系，標(biāo)志著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，至此，分類、分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革成為重中之重。

在全球化新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)企混改有一個(gè)十分重要的問(wèn)題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)法定嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是深化國(guó)企混改必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和地位決定了我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。從政治上看，國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固我國(guó)社會(huì)主義制度具有十分重大的意義。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。因此在國(guó)企混改后的公司制企業(yè)特別是國(guó)有絕對(duì)或相對(duì)控股的企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)《公司法》的修改、公司章程的完善，依照法律規(guī)則嵌入法人治理結(jié)構(gòu)。

北京大成律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱大成）是中國(guó)成立最早、規(guī)模最大的合伙制律師事務(wù)所之一。在大成創(chuàng)辦人、大成Dentons全球董事局主席彭雪峰律師的帶領(lǐng)下，秉承“主持課題、深入實(shí)踐、推動(dòng)立法、形成標(biāo)準(zhǔn)”的創(chuàng)新理念，我們?nèi)�體同人齊心協(xié)力，將國(guó)資國(guó)企改革、法律合規(guī)管理和共建陽(yáng)光“一帶一路”等打造成業(yè)界的領(lǐng)軍品牌，而國(guó)企混改又是大成國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)域的核心品牌業(yè)務(wù)。大成律師在國(guó)有企業(yè)改制、主輔分離改制分流、混改投融資、混改上市等領(lǐng)域具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在業(yè)內(nèi)始終處于領(lǐng)先地位。大成律師參與了《國(guó)有資產(chǎn)法》《公司法》《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》等立法工作的征求意見(jiàn)，深度參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的起草，深度參與《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指引》國(guó)際版即ISO31022標(biāo)準(zhǔn)的制定。主持的國(guó)家部委和省級(jí)課題包括《國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司章程管理研究》、《國(guó)資委行使多元投資主體職責(zé)研究》、《打造世界一流企業(yè)法律支撐與保障研究》、《國(guó)有企業(yè)依法破產(chǎn)實(shí)務(wù)研究》、《大型企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)證研究》、《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和模式對(duì)“一帶一路”建設(shè)的借鑒》、《中國(guó)生態(tài)安全法律保障研究》、《中國(guó)金融業(yè)走出去戰(zhàn)略研究》（課題組成員）等。大成主持了全國(guó)律協(xié)《律師辦理國(guó)有企業(yè)改制與公司治理業(yè)務(wù)指引》《律師辦理企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)指引》《律師辦理事業(yè)單位分類改革與法人治理業(yè)務(wù)指引》《律師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)指引》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，大成合伙人出版的實(shí)務(wù)專著近500冊(cè)。正是因?yàn)樵趯�業(yè)上前瞻精進(jìn)、在服務(wù)上優(yōu)質(zhì)高效，大成律師事務(wù)所成為中國(guó)的世界500強(qiáng)企業(yè)主要的法律服務(wù)合作機(jī)構(gòu)之一。

本書由大成Dentons全球董事局彭雪峰主席、著名國(guó)資國(guó)企改革專家李錦先生、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉守民律師和大成上海主任陳峰律師擔(dān)任顧問(wèn)，大成國(guó)企混改領(lǐng)域的資深合伙人牽頭撰寫，主編徐永前律師、執(zhí)行主編李雨龍律師，均是從事國(guó)企改制領(lǐng)域20年以上的高級(jí)合伙人。全書共分為七個(gè)章節(jié)，第一章“國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的基本問(wèn)題”由上海大成合伙人王棟律師和趙薇薇律師撰寫。第二章“國(guó)企混改中的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易”由王棟律師撰寫。第三章“國(guó)企混改中的員工持股法律實(shí)務(wù)”由北京大成高級(jí)合伙人謝曉靜律師撰寫。第四章“國(guó)企混改中的投資法律實(shí)務(wù)”由北京大成合伙人侯佳音律師撰寫。第五章“國(guó)企混改中的融資法律實(shí)務(wù)”由北京大成高級(jí)合伙人薛京律師撰寫。第六章“國(guó)企混改與科創(chuàng)板上市法律實(shí)務(wù)”由北京大成合伙人章蘊(yùn)芳律師撰寫。第七章“國(guó)企混改與公司治理實(shí)務(wù)”由北京大成高級(jí)合伙人金忠律師撰寫。全書由北京大成合伙人陳景云律師協(xié)助進(jìn)行通稿審核。

本書從法律實(shí)務(wù)的角度，結(jié)合國(guó)資委近期出臺(tái)的以往混改法律文件的集大成者——《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》系統(tǒng)梳理了國(guó)企混改“為何混”、“與誰(shuí)混”和“怎么混”的基本問(wèn)題，緊密結(jié)合法律實(shí)踐案例，詳細(xì)剖析了員工持股、混改投資、混改融資、混改上市、公司治理等國(guó)企混改的具體操作問(wèn)題，是大成國(guó)企混改領(lǐng)域律師集體智慧的結(jié)晶。我們期待本書能夠?yàn)橄嚓P(guān)國(guó)企混改的實(shí)踐者提供參考借鑒，為新一輪極具戰(zhàn)略性的國(guó)企混改貢獻(xiàn)綿薄之力。

主編：徐永前

執(zhí)行主編：李雨龍