總序
自20世紀(jì)90年代中后期公共管理作為獨(dú)立學(xué)科在中國出現(xiàn)以來，公共管理學(xué)科就展現(xiàn)了其強(qiáng)盛的生命力。隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的快速、高效發(fā)展，各領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)和和諧社會(huì)建設(shè)步伐的明顯加快，公共管理的作用越來越被社會(huì)所重視，中國公共管理已經(jīng)成為中國社會(huì)科學(xué)研究的大生長點(diǎn)之一。
中國人民大學(xué)前行政管理學(xué)研究所所長黃達(dá)強(qiáng)創(chuàng)辦了國內(nèi)第一個(gè)行政管理研究所，并培養(yǎng)了國內(nèi)第一批行政管理學(xué)的碩士研究生。在國內(nèi)，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院是中國公共管理學(xué)主要的教學(xué)和研究基地。中國MPA學(xué)術(shù)委員會(huì)唯一顧問、中山大學(xué)夏書章教授是國內(nèi)早提出引進(jìn)公共管理學(xué)教育的人，中山大學(xué)也是中國公共管理學(xué)興起地之一。此外，北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、南開大學(xué)、蘭州大學(xué)等公共管理的學(xué)科建設(shè)都有很高的水平。
公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。
西方發(fā)達(dá)國家公共管理理論與實(shí)踐的日趨成熟、中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、政府社會(huì)管理能力的不斷提高以及政治改革呼聲的高漲，對(duì)中國傳統(tǒng)公共管理學(xué)研究提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。近年來，中國的公共管理學(xué)者們和實(shí)踐家們立足國內(nèi)變化著的公共管理現(xiàn)實(shí)，研究新情況、新問題、新熱點(diǎn)、新趨勢，凝練公共管理學(xué)研究視角，創(chuàng)新公共管理學(xué)研究方法，拓展公共管理學(xué)研究范圍，歸納總結(jié)公共管理理論體系，形成了新時(shí)期諸多公共管理研究成果。
中國的公共管理學(xué)科經(jīng)過20世紀(jì)90年代以來與行政改革和管理制度建設(shè)同步發(fā)展的過程，從無到有，經(jīng)歷了引進(jìn)、消化、重建和大發(fā)展的階段，在200多個(gè)高校中建立了公共管理系、所或?qū)W院。在全國五百多家高校中設(shè)立了本科層次的公共管理類相關(guān)專業(yè)。如何將中國的公共管理學(xué)科建設(shè)與公共管理實(shí)踐相結(jié)合，使之互相促進(jìn)、相得益彰，是中國公共管理學(xué)人面臨的重要挑戰(zhàn)。自1985年原國家教委決定在中國大陸開辦行政管理本科專業(yè)以來，中國的公共管理學(xué)科經(jīng)歷了快速的發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科框架基本確定、教學(xué)體系初步形成、科學(xué)研究成績斐然、實(shí)踐價(jià)值日益顯現(xiàn)、學(xué)術(shù)環(huán)境大為改善。在黨的十八屆三中、四中全會(huì)后，公共管理在國家治理體系中的重要性進(jìn)一步凸顯。
“中國公共治理與公共管理學(xué)術(shù)研究文庫”在中國公共治理與公共管理發(fā)展的基礎(chǔ)上，將我國眾多高校名家、名人與中青年學(xué)術(shù)骨干在公共治理與公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果集中呈現(xiàn)。本系列叢書設(shè)立了編委會(huì)，由中國人民大學(xué)公共治理研究院政府與社會(huì)資本合作(PPP)研究中心主任、全國MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)前秘書長朱立言教授任叢書主編，本著“成熟一本，編入一本”的原則，由華中科技大學(xué)出版社出版發(fā)行。本叢書旨在總結(jié)我國近年來公共管理學(xué)人的研究成果，完善我國公共治理與公共管理的研究基礎(chǔ)，開創(chuàng)具有中國特色和本土化的公共治理與公共管理研究新領(lǐng)域。

2016年6月

前言
2010年，我于香港城市大學(xué)研讀博一。在此期間，曾連續(xù)從媒體上了解到當(dāng)?shù)鼐用裼涡蟹磳?duì)政府興建垃圾焚化爐和擴(kuò)建垃圾填埋場的事件。由此而產(chǎn)生疑惑，在香港這種成熟的都市秩序中，政府建設(shè)城市亟需的基礎(chǔ)設(shè)施，竟會(huì)遭遇民眾持續(xù)不斷的強(qiáng)烈抵制，原因何在？帶著這種疑惑，經(jīng)博士導(dǎo)師指點(diǎn)，我查閱了相關(guān)文獻(xiàn)，才初步得知這是典型的鄰避現(xiàn)象。也正是因?yàn)槿绱耍�鄰避問題順理成章成為我博士論文的研究主題。
很多相關(guān)學(xué)術(shù)研究試圖解釋居民反對(duì)鄰避設(shè)施的原因，然而，在大多數(shù)實(shí)證研究當(dāng)中，居民對(duì)鄰避設(shè)施的態(tài)度都被看作因變量，在某些情況下，甚至被用作鄰避運(yùn)動(dòng)中居民參與行為的預(yù)測變量。這種做法值得商榷且有待考證，因?yàn)榫用竦膽B(tài)度未必會(huì)導(dǎo)致其實(shí)際參與。另一方面，社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論所提出的個(gè)人參與的影響因素通常被孤立或松散地用于一些探索性的研究，這些影響因素很少被整合在一起用于解釋具體的針對(duì)鄰避設(shè)施的集體行動(dòng)。鑒于這些缺憾，本書介紹了一項(xiàng)實(shí)證研究，全面客觀地探究民眾在鄰避現(xiàn)象中的心理和行為模式。
鑒于香港人口多、土地面積少的特殊地理特征，許多情況下鄰避設(shè)施的選址地不可避免地靠近居民區(qū)，往往引發(fā)激烈而持久的鄰避沖突，使土地規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作陷入僵局，損失大量的公共資源，給城市規(guī)劃者與政策制定者帶來很大的挑戰(zhàn)。研究近年來香港發(fā)生的一系列反對(duì)鄰避設(shè)施建設(shè)的集體行動(dòng)，如反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠、反對(duì)擴(kuò)建垃圾填埋場等案例，對(duì)理解鄰避情結(jié)、鄰避訴求、鄰避決策和鄰避沖突具有重要意義。 本研究基于改進(jìn)了的集體利益模型(CIM)，構(gòu)建鄰避行為分析框架，采用問卷調(diào)查、參與式觀察和深度訪談的分階段混合研究方法，對(duì)鄰避沖突中居民心理及行為模式進(jìn)行了系統(tǒng)和全面的分析。研究發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)集體效能的感知程度、對(duì)選址過程中不公平性的感知程度、自身居住地與鄰避設(shè)施的距離、對(duì)政府的不信任感，以及他們的受害感程度、與社群中他人觀點(diǎn)的相似程度、利益侵害程度和同輩影響的程度等，都會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c反對(duì)活動(dòng)的決策。本研究還通過對(duì)兩個(gè)地區(qū)設(shè)施選址過程中的主要利益相關(guān)者進(jìn)行深度訪談，驗(yàn)證了問卷調(diào)查的結(jié)果。定量和定性分析的綜合結(jié)果顯示：影響居民對(duì)鄰避設(shè)施態(tài)度的因素并不一定導(dǎo)致他們參與反對(duì)鄰避設(shè)施的集體行動(dòng)。本研究不僅為理解居民鄰避運(yùn)動(dòng)中的參與行為構(gòu)建了更全面的分析框架，也將集體利益模型(CIM)的適用性擴(kuò)展到了鄰避運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域。研究成果對(duì)于如何更好地化解鄰避沖突和制定設(shè)施選址政策都具有實(shí)用價(jià)值。
本書由我的博士論文修改而成。從選題、結(jié)構(gòu)、寫作到定稿，整個(gè)過程中，我的博士導(dǎo)師邱勇教授都給予了精心指導(dǎo)，他總是耐心回應(yīng)我的所有疑惑并與我分享他的深刻見解。在此，向邱勇教授表達(dá)謝意與敬意，同時(shí)也感謝香港城市大學(xué)的各位老師為我提供指導(dǎo)與幫助。當(dāng)然，還要感謝參與我問卷調(diào)查及訪談的相關(guān)民眾，沒有他們寶貴的反饋與支持，我的研究就難以完成。
后，感謝華中科技大學(xué)出版社的周曉方和劉平編輯，正是他們的督促和鼓勵(lì)，才讓本研究得以成書；感謝華中科技大學(xué)人才引進(jìn)基金項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，使得本書可以順利出版。
由于才學(xué)有限，本書還存在許多疏漏之處，望各位讀者不吝賜教。