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公共預(yù)算改革與廉潔政府建設(shè)研究(國家社科基金叢書—經(jīng)濟(jì))
公共預(yù)算制度在一定意義上說就是一種用公開的、受監(jiān)督的資金使用計劃來控制政府收支的制度。資金是政府行政行為的基礎(chǔ),因而通過預(yù)算控制了資金,就抓住了遏制政府腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算制度通過對預(yù)算決策環(huán)節(jié)的審查批準(zhǔn),對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的嚴(yán)密監(jiān)督和問責(zé),能夠保證公共資金的合理使用,從而起到遏制腐敗的作用。通過公共預(yù)算制度對政府及其官員的資金使用行為加以嚴(yán)格限制,可以在很大程度上強化財政資金管理,提高財政資金使用效益,遏制用財腐敗,而且進(jìn)一步看它還可以通過強化財政資金使用的問責(zé)等途徑對遏制用人腐敗也起到一定作用。預(yù)算約束既是對政府的一種強有力的外部約束,也是一種高效的內(nèi)部約束。公共預(yù)算制度有助于構(gòu)建透明政府、有效政府、責(zé)任政府,有助于構(gòu)建不能腐、不敢腐的機(jī)制,完善公共預(yù)算制度有助于健全能高效防治腐敗的國家治理結(jié)構(gòu)?傊,公共預(yù)算制度有強大的廉政功能。
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