土壤是地球的皮膚，是孕育人類(lèi)世界文明的基礎(chǔ)。千百年來(lái)，我們對(duì)頭頂星空的仰望，遠(yuǎn)大于對(duì)腳下土壤的關(guān)注。近百年來(lái)，全世界以化石燃料大量使用為基礎(chǔ)的快速工業(yè)化過(guò)程，劇烈地?cái)_動(dòng)著幾十億年來(lái)地球土壤圈形成的動(dòng)態(tài)平衡，給人類(lèi)自身環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞，土壤污染問(wèn)題己成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須有效面對(duì)的重大問(wèn)題之一。同時(shí)，土地又是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展最稀缺的資源之一，是國(guó)家和民族生存發(fā)展空間的最直接表征和重要載體，也是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要生產(chǎn)資料，不同時(shí)期各國(guó)都把土地的權(quán)屬和利用作為掌控或調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要籌碼。在工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展的當(dāng)今世界，土壤污染問(wèn)題作為人類(lèi)文明的負(fù)面遺跡，成為后工業(yè)化時(shí)期需要妥善處理和實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。
　　雖然我國(guó)土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來(lái)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天，然而中國(guó)還不具備環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢�想幸福地“沐浴政策春風(fēng)”，仍需努力逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子順利生根發(fā)芽并茁壯成長(zhǎng)的先決要素。這些要素包括基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤污染管理政策和監(jiān)管體系、創(chuàng)新導(dǎo)向的修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、符合國(guó)情的產(chǎn)業(yè)融資和投入渠道等。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強(qiáng)、技術(shù)含量高及政府引導(dǎo)性強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)模塊，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并形成中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)仍需補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式過(guò)程；需要監(jiān)管部門(mén)和從業(yè)人員齊心協(xié)力、勇于探索、精心培育、穩(wěn)步推進(jìn)，才能迎來(lái)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。《土壤污染防治法》的發(fā)布必然帶來(lái)中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2016-2020年，中國(guó)修復(fù)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了重大變革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端逐步被解決，穩(wěn)步走向正軌和規(guī)范化管理，產(chǎn)值總額從每年100億元增長(zhǎng)到300億～500億元。中國(guó)修復(fù)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的土建和固體廢物處置公司主導(dǎo)時(shí)代快速進(jìn)入資本重組時(shí)代。政府管理部門(mén)、修復(fù)公司、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和科研院所共同完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范。2020-2050年，中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸趨于成熟和穩(wěn)定，環(huán)境責(zé)任驅(qū)動(dòng)的修復(fù)產(chǎn)業(yè)份額逐漸擴(kuò)大，逐步形成激勵(lì)創(chuàng)新和符合國(guó)情的綠色可持續(xù)環(huán)境修復(fù)監(jiān)管、技術(shù)和公眾參與制度。
　　隨著《土壤污染防治法》的發(fā)布和配套政策的逐步落實(shí)，針對(duì)區(qū)縣級(jí)人民政府和環(huán)保部門(mén)的土壤環(huán)境監(jiān)管要求逐漸加強(qiáng)，土壤監(jiān)管內(nèi)容和各級(jí)分工逐漸明確。然而，區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)在基礎(chǔ)能力、人員配置、機(jī)構(gòu)編制等方面與土壤環(huán)境保護(hù)需求仍存在較大差距。為盡快適應(yīng)國(guó)家對(duì)加強(qiáng)土壤環(huán)境管理的明確要求，區(qū)縣環(huán)保部門(mén)應(yīng)在深入理解政策法規(guī)、熟悉管理技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、識(shí)別潛在污染地塊和熟悉農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量演變規(guī)律，并同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)能力、健全地塊信息檔案系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)潛在工業(yè)地塊識(shí)別、農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量安全保障方面起到核心保障作用，全力實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展與永續(xù)利用。
　　場(chǎng)地修復(fù)工程實(shí)施既是削減場(chǎng)地污染和降低場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心內(nèi)容。我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)工程的專(zhuān)業(yè)化水平和重視程度不高，從業(yè)人員層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力偏低，對(duì)于場(chǎng)地修復(fù)施工環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)化控制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升已形成掣肘。當(dāng)前階段進(jìn)一步提升場(chǎng)地修復(fù)施工專(zhuān)業(yè)化水平和施工管理能力十分迫切，加強(qiáng)各方溝通協(xié)調(diào)、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)備應(yīng)用、做好修復(fù)工程整體謀劃、把握修復(fù)工程核心環(huán)節(jié)、及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)和加快制定工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)場(chǎng)地修復(fù)工程發(fā)展和促進(jìn)修復(fù)產(chǎn)業(yè)提升的重要保障。
　　為嘗試解決中國(guó)當(dāng)代社會(huì)土壤污染防控與土地安全再利用問(wèn)題，本書(shū)探索研究在現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技條件下如何高效穩(wěn)妥地推進(jìn)土地污染的預(yù)防預(yù)警、識(shí)別調(diào)查、分類(lèi)管理和控制修復(fù)。落實(shí)土地污染“風(fēng)險(xiǎn)管控”的核心理念，把握土壤環(huán)境“以防為主、防控結(jié)合”的總體思路，從優(yōu)化土地利用規(guī)劃與土壤污染預(yù)防預(yù)警、加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管、扶持環(huán)境修復(fù)企業(yè)、引導(dǎo)綠色金融支持修復(fù)產(chǎn)業(yè)等方面提出改革方案和措施建議。結(jié)果表明：①當(dāng)前土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻、問(wèn)題突出，土壤環(huán)境保護(hù)工作需求迫切、挑戰(zhàn)艱巨；②土壤環(huán)境保護(hù)工作有利于全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)和中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前以提升環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理策略中任務(wù)周期最長(zhǎng)、環(huán)保投資最大的環(huán)境要素板塊之一；③土壤環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)前應(yīng)本著范圍有限、目標(biāo)明確、措施有力的原則盡快積累經(jīng)驗(yàn)和打開(kāi)工作局面，中期應(yīng)以推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、法規(guī)政策落地及健全充滿(mǎn)活力的土壤環(huán)境產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境的高度安全；④土壤環(huán)境管理策略與中國(guó)深化改革方向高度一致、一脈相承，需要用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的機(jī)制來(lái)遏制土壤污染趨勢(shì)，推進(jìn)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤環(huán)境質(zhì)量提升和土壤生態(tài)環(huán)境安全；⑤土壤環(huán)境管理政策的制定必須緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情與發(fā)展階段特征，深入研究和妥善處理好土壤環(huán)境保護(hù)中面臨的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題、科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)、資金等短板，做好任務(wù)分解和實(shí)施階段劃分，形成全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作施工“一張圖”和“一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略布局。