隨著國際國內(nèi)形勢風云變幻，新時代下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型交互演進，社會結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著有史以來最劇烈的變遷，社會分層日益多樣、社會利益日趨多元，政府、市場、社會等各種要素深度勾嵌與碰撞。不是所有流動、開放的社會都預示著社會的有序穩(wěn)定，事實上，如果社會利益差距過大、社會階層和利益結(jié)構(gòu)板結(jié)，因利益和價值觀引起的沖突將以難以控制的不確定性增大。改革開放以來，出現(xiàn)的集體矛盾的波浪式爆發(fā)就是例證。邊疆多民族地區(qū)更加具有民族心理、價值觀念、文化結(jié)構(gòu)、行為方式乃至宗教等特殊性，民族地區(qū)發(fā)展愿望與現(xiàn)實落差、利益訴求、權(quán)利訴求等都有可能引起不同方式的抗爭，近年群體性事件上升和復雜性變異正是這種抗爭的標向。穩(wěn)定與治理密切互倚。但是，縱觀這些年來的治理方式依然存在著“壓力型治理”的弊端。因此，社會組織力量的參與對構(gòu)建治理與賦權(quán)結(jié)合的動態(tài)治理模式具有積極意義。
　　云南這一邊疆多民族地區(qū)具有非凡的特殊性，研究過程中，堅持支持與矯正并舉，盡力通過實證研究深人分析非政府組織的內(nèi)部機理和外部運行環(huán)境，同時，在分析、梳理、借鑒域外理論成果基礎上，對非政府組織進行全方位深入解讀，力圖集中和準確的反映非政府組織的性質(zhì)，為今后地方治理方式的創(chuàng)新提供理論支撐和現(xiàn)實指導。具體來講有幾個方面：第一，深入探討邊疆民族地區(qū)非政府組織作為溝通政府、維護利益、化解積怨的重要渠道；第二，梳理邊疆非政府組織的現(xiàn)狀，提煉非政府組織參與地方治理的利益表達代言人和橋梁功能；第三，對現(xiàn)有的社會組織參與“風評”及法律規(guī)制進行剖析，重點分析非政府組織參與社會風險評估體系方案的制定，非政府組織與政府合作過程中的法律規(guī)制及存在的問題，進而拓展非政府組織的作用領域和非政府組織嵌入地方治理的法律機制；第四，分析邊疆民眾對非政府組織的心理認知和預期以及是以怎樣的態(tài)度和方式依靠非政府組織表達和維護利益、排解矛盾，積極構(gòu)建嵌入型動態(tài)治理模式。
　　當前社會轉(zhuǎn)型面臨的困境與經(jīng)濟社會發(fā)展重任交錯疊加，百年未有之大變局不期而至、外部環(huán)境的不確定性、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型要求的逼迫性等種種變動均表明我們當前處于改革開放以來最為復雜的時期，各種陷阱暗藏于社會各個領域，各種社會風險日趨復雜多變，社會矛盾事件的不確定性和沖突系數(shù)增大，精準判斷各種影響穩(wěn)定的社會事件愈加困難。造成這種困境的根本原因在于物質(zhì)利益的分化與固化，也有文化觀念和社會思潮的推波助瀾。多民族地區(qū)具有比其他非民族地區(qū)更為突出的民族多樣、價值多元、文化多彩、利益訴求強烈、宗教色彩濃厚、跨境流動性頻繁等諸多特點。此背景下，各種社會力量相互交織、碰撞，使得社會矛盾欲意復雜，社會風險轉(zhuǎn)化社會危機事件的可能性加大、增多，應對如此復雜的社會風險，特別是在處理群體性事件危機過程中，反思當下治理方式發(fā)現(xiàn)，受壓力型治理的慣性作用帶來的負面效應，處理治理事件的政府相關(guān)部門也在積極轉(zhuǎn)變思維，探求以法治思維為理念的多元共治新型治理方式。但總體上看，還沒有跳出傳統(tǒng)剛性治理的模式，治理思維還停留在強力控制的息事寧人之靜態(tài)治理層面，治理能力和治理體系現(xiàn)代化依然任重道遠。這些方式顯然與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型及推進社會治理現(xiàn)代化的必然要求不相適應。