序　當前社會形勢和未來發(fā)展走勢 在世界各大國中，制定長期的發(fā)展規(guī)劃目標并切實地執(zhí)行和實現(xiàn)，這可能是中國獨有的特點。鄧小平同志早在改革開放之初，就提出了一個跨越70多年的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的長期發(fā)展目標，這個目標隨后落實為國家的中期發(fā)展戰(zhàn)略和五年發(fā)展規(guī)劃。2020年是一個重要的發(fā)展節(jié)點，我國將如期實現(xiàn)在20年前就提出的“全面建成小康社會”目標，也將如期實現(xiàn)GDP和人均居民收入2020年比2010年翻一番的總目標，并在這個新的起點上，提出到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的路線圖和制定2021～2025年的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。 在這個新起點上，發(fā)展的時代、發(fā)展的動力、發(fā)展的要求和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，都發(fā)生了深刻變化，我們似乎在面對一個陌生的新世界。中國已經(jīng)從高速度發(fā)展階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)歷了幾十年年均近10%的經(jīng)濟高速增長之后，我國進入一個年均增長5%～6%的經(jīng)濟中速增長的新時期，盡管這樣的增長速度在世界范圍看也還是較高的，但對我們來說，還是新情況。我們需要對未來十幾年的發(fā)展，有一個基本的判斷和符合規(guī)律的預期，也需要對作為起點的當前社會發(fā)展形勢有一個清醒的認識。 2019年我國社會發(fā)展的形勢總體上穩(wěn)定。根據(jù)我們多年來進行社會形勢分析的經(jīng)驗，判斷宏觀社會形勢，有四個關(guān)鍵性的指標，就是居民收入、失業(yè)率、物價和居民總體生活滿意度。從居民收入來看，2019年我國居民收入繼續(xù)保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長的態(tài)勢，也繼續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的態(tài)勢，全國居民人均可支配收入實際增長6%以上；從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率來看，2019年我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然在自然失業(yè)率之下；從物價來看，全國居民消費價格（CPI）同比上漲2.5%，盡管食品價格上漲，特別是豬肉價格上漲較多，但這是短期情況，估計2020年春節(jié)后會明顯回落；從居民總體生活滿意度看，根據(jù)中國社會科學院社會學研究所2019年全國社會狀況的抽樣調(diào)查，2019年我國城鄉(xiāng)居民總體生活滿意度指數(shù)均值為7.07分（1到10分量表，1分為不滿意，10分為滿意）， 居民總體生活滿意度保持在較高水平，沒有出現(xiàn)異常。在2019年我國經(jīng)濟增長的下行壓力繼續(xù)加大、面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，我國社會形勢保持了基本穩(wěn)定，這實屬不易，也為關(guān)鍵時期、為今后的持續(xù)發(fā)展和走上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程奠定了良好的基礎(chǔ)。 我國即將開啟2021～2025年的“十四五”規(guī)劃時期的發(fā)展建設(shè)，也即將制定到2035年的未來15年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的路線圖。在新征程上我們面臨著一些基本的大趨勢和大挑戰(zhàn)。 第一，中國將從一個中等偏上收入國家跨入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化前期的高收入發(fā)展階段，但在相當長一個時期我國仍是一個發(fā)展中國家。按照世界銀行的標準，我國目前處于中上收入國家的發(fā)展水平，2019年人均GDP達到1萬美元左右，按照目前的年均發(fā)展速度、人口增長情況和匯率變化，我國即將在第十四個五年規(guī)劃時期，也就是2021～2025年的某個時間，人均GDP跨過12600美元這一高收入發(fā)展階段的門檻。但這只是世界銀行對發(fā)展水平的一種劃分，我國進入高收入發(fā)展階段之后，也依然是一個發(fā)展中國家�！案呤杖氚l(fā)展階段國家”與“發(fā)達國家”的概念完全不同，人們通常把經(jīng)合組織（OECD）稱為“發(fā)達國家俱樂部”，它目前有36個成員國，基本上都是歐美發(fā)達經(jīng)濟體，人均GDP通常在2.5萬美元到8萬美元，亞洲國家只有日本和韓國在里面。從我國的實際發(fā)展水平來看，在相當長一個時期，我國仍是一個發(fā)展中國家，不能輕言跨越了“中等收入陷阱”。 第二，中國將進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期，但結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)仍然呈現(xiàn)很大的潛力。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)之和，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重也已經(jīng)下降到7%，服務(wù)業(yè)的增長還有很大的潛力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，將要求把農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重進一步下降到3%以下，把服務(wù)業(yè)的比重提升到70%以上。從城鎮(zhèn)化進程看，2019年我國城鎮(zhèn)化水平首次超過60%，跨越了一個重要的發(fā)展節(jié)點。如果今后我國城鎮(zhèn)化水平仍能每年提高一個百分點（這略低于我國改革開放40年城鎮(zhèn)化的平均水平），到2035年我國城鎮(zhèn)化率就會達到75%。我國相對于發(fā)達國家的比較優(yōu)勢，就是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)仍然還有很大的發(fā)展彈性和潛力，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是持續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。 第三，中國城鄉(xiāng)居民的生活消費，將從目前的寬裕型發(fā)展到相對富裕型。我國改革開放40年的最大變化，就是人民生活的巨變，衡量全國居民家庭生活水平的恩格爾系數(shù)（家庭食品支出占家庭消費總支出的比重），從1978年的63.9%下降到2018年的28.4%，40年下降了35.5個百分點，食品支出與非食品支出比例，大體從“七三開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭�七開”。如果我國能在中速發(fā)展階段繼續(xù)保持這樣的生活改善，我們可以期望到2035年的時候，居民家庭食品支出與非食品支出比例，從“三七開”改進為“二八開”，生活水平就發(fā)展到相對富裕型。 第四，我國發(fā)展的最大軟肋是城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民普遍富裕起來是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大難題。從我國與發(fā)達國家比較來看，我國現(xiàn)在最大的發(fā)展軟肋，就是存在著很大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.68倍，而且農(nóng)村發(fā)展本身又存在區(qū)域之間的很大差距，比如浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入，是甘肅農(nóng)村常住居民人均可支配收入的3.1倍。我國絕大多數(shù)農(nóng)民，還沒有擺脫低收入和相對貧困的狀況。農(nóng)民難以普遍富裕起來，最根本的原因還是我國農(nóng)民人多地少，絕大多數(shù)是小農(nóng)，每個農(nóng)戶的平均耕地面積只有約0.5公頃，相當于歐洲農(nóng)戶平均耕地面積的1/80到1/60，單靠農(nóng)耕收入微薄，在有限耕地面積上大量投入，盡管單位面積產(chǎn)出較高，但勞動生產(chǎn)率依然較低。在這種情況下，一條常規(guī)的使農(nóng)民富裕起來的道路，就是農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�和機械化，從而大量地減少農(nóng)民，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。但從東南亞一些農(nóng)地缺乏的國家和地區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)驗看，我國農(nóng)業(yè)普遍像西方國家那樣實行規(guī)模化經(jīng)營很難做到。當然，這條路我們還要繼續(xù)走，也已經(jīng)取得顯著成效，我國目前已經(jīng)有約1/3的耕地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，也有近2.9億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民工。這條路目前在我國面臨很多新的挑戰(zhàn)，能夠繼續(xù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力已經(jīng)為數(shù)不多了，務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也過早出現(xiàn)了老齡化，很難再轉(zhuǎn)移成非農(nóng)勞動力，農(nóng)民工的增加已經(jīng)遇到新的瓶頸。理論上依然存在的大量農(nóng)村富余勞動力，實際上都不再可能是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的后備軍。怎樣讓廣大農(nóng)民普遍富裕起來，進入中等收入群體，是我國現(xiàn)代化面對的最大難題。在大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力大潮接近尾聲以后，另一條可行的路，也是缺地國家和地區(qū)的經(jīng)驗，就是農(nóng)民更廣泛地兼業(yè)，大規(guī)模地盤活農(nóng)民的剩余勞動時間，這方面潛力很大，也需要我們對城鄉(xiāng)治理體制和農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)進行一次大變革。 李培林 全國人民代表大會社會建設(shè)委員會副主任委員 中國社會科學院原副院長、學部委員 俄羅斯科學院外籍院士 2019年12月 前　　言 本書是中國社會科學院“社會形勢分析與預測”課題組第28本分析和預測社會形勢的年度報告。 2019年，中國以防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、強機制、重創(chuàng)新、促開放、激活力等為總基調(diào)，確保經(jīng)濟社會繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，為2020年全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化新征程進一步夯實基礎(chǔ)，也為全球和平發(fā)展做出了積極貢獻。前三季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.2%，預計全年增速將不低于6.0%，中國經(jīng)濟仍然具有相當大的韌性和內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Α? 2019年，在經(jīng)濟增長速度下滑的情況下，社會領(lǐng)域的發(fā)展保持較好態(tài)勢。全國勞動就業(yè)生態(tài)平穩(wěn)，城鎮(zhèn)就業(yè)新增1097萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.0%至5.3%之間波動，繼續(xù)保持較低水平；農(nóng)村外出勞動力繼續(xù)增長，三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量18336萬人，比上年同期增加201萬人。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了各種各樣的靈活就業(yè)新模式，蘊藏著巨大的就業(yè)潛力。 城鄉(xiāng)居民收入增長繼續(xù)保持與經(jīng)濟增長同步態(tài)勢。前三季度，全國居民家庭人均可支配收入達到22882元，扣除物價因素，實際增長6.1%。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入31939元，實際增長5.4%；農(nóng)村居民家庭人均可支配收入11622元，實際增長6.4%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民家庭人均收入增長速度。扶貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝全面收官倒計時，為2020年全面消除現(xiàn)行標準下的絕對貧困邁出關(guān)鍵一步。2019年，中國農(nóng)村又減少貧困人口1000萬人以上，貧困縣摘帽300個左右。國家實施精準扶貧戰(zhàn)略，在構(gòu)建長效脫貧機制上下了很大力氣。一是建立基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底的保障機制，一系列健康扶貧政策讓“小病拖成大病，大病拖垮家庭”問題逐步得到解決。2020年，還有需要脫貧的農(nóng)村人口600萬人左右，2020年底讓現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的任務(wù)將如期完成。 城鄉(xiāng)居民生活消費支出繼續(xù)增長，尤其是農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出在前三季度同比實際增長6.7%，繼續(xù)快于國民經(jīng)濟增長速度。特別需要指出的是，從2019年前三季度居民生活消費支出結(jié)構(gòu)來看，恩格爾系數(shù)即食品支出占全部生活消費支出的比重為27.9%，低于30%，全國居民生活消費已經(jīng)總體達到全面小康水平。另外，中國城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)趨于合理，交通通信、教育文化、醫(yī)療保健三項消費支出總和占消費支出的比重達到了33.9%，高于食品煙酒消費支出的比重。表明城鄉(xiāng)居民整體消費正在從相對寬裕向更高水平發(fā)展。 2019年中國鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地見效，相關(guān)政策密集出臺，幾乎涵蓋了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的所有內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施構(gòu)筑了完整的政策體系、提供了有力的政策支持，并且已經(jīng)產(chǎn)生明顯效果。與此同時，新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。2019年，中國人口城鎮(zhèn)化率將超過60%這一關(guān)鍵節(jié)點。按國際標準，一個國家的人口城鎮(zhèn)化率達到60%，就意味著已經(jīng)基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，初步完成從鄉(xiāng)村社會到城市社會的轉(zhuǎn)型，進入城市社會時代。 2019年是中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革攻堅年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點工作任務(wù)的通知》，進一步明確各項改革任務(wù)的責任部門，對需要制定的政策進一步提出時間表和進度要求。該通知提出了兩大類共36項任務(wù)，確定了一系列關(guān)鍵性的改革重點。在社會保障體系建設(shè)方面，2019年全國社會保險事業(yè)平穩(wěn)運行，健康保障和養(yǎng)老保障事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，退役軍人保障政策和實踐齊頭并進，幼有所育制度建設(shè)加快布局。2020年是“十三五”收官之年，屆時我國將全面建成小康社會，民生和社會保障將面臨全面盤點和新的布局，加快落實十九屆四中全會精神是工作重點。 2019年中國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨若干問題和挑戰(zhàn)。國際環(huán)境的不確定性仍然顯著，國內(nèi)經(jīng)濟增速下行壓力增強，吸納勞動力就業(yè)較多的中小型企業(yè)經(jīng)營困難，都對低技能勞動力和藍領(lǐng)工人的需求產(chǎn)生抑制作用。另外，就業(yè)形態(tài)更加多樣化，靈活就業(yè)大規(guī)模增長，現(xiàn)有勞動關(guān)系相關(guān)發(fā)展和政策的不完善問題凸現(xiàn)，拖欠工資現(xiàn)象又有所回潮。城鎮(zhèn)居民收入增長速度繼續(xù)下行，盡管對縮小城鄉(xiāng)收入差距有一定的作用，但在城市化水平繼續(xù)提高的背景下，其總體后果不容樂觀。醫(yī)療改革進入深水區(qū)，徹底解決“看病難、看病貴”問題的難度增大。鄉(xiāng)村振興面臨各種難點和瓶頸，有效的解決辦法和路徑尚在探索之中。環(huán)境保護與區(qū)域均衡發(fā)展間的張力有所加劇，特別是在禁止農(nóng)戶養(yǎng)豬的簡單化做法的影響下，生豬生產(chǎn)嚴重下滑，導致豬肉價格大幅度上漲，對民生影響較大。 2020年中國經(jīng)濟社會發(fā)展將邁向社會主義現(xiàn)代化的新征程。在外部環(huán)境復雜和不確定性仍然顯著的背景下，中國經(jīng)濟增長需要進一步促進和壯大國內(nèi)消費，要繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策，加快健全現(xiàn)代化職業(yè)技能培訓體系，進一步完善勞動關(guān)系相關(guān)法規(guī)和政策，應(yīng)對靈活就業(yè)迅速增長的新趨勢。要加大“放管服”改革力度，進一步完善和優(yōu)化營商環(huán)境，增強中小型企業(yè)活力和就業(yè)吸納能力。認真貫徹落實黨的十九屆四中全會做出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，完善共建共治共享的社會治理制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，保持社會和諧穩(wěn)定，維護國家安全。 本年度“社會藍皮書”的作者來自專業(yè)的研究和調(diào)查機構(gòu)、大學以及政府有關(guān)研究部門，除總報告外，各位作者的觀點，只屬于作者本人，既不代表總課題組，也不代表作者所屬的單位。 本年度“社會藍皮書”涉及的大量統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)，由于來源不同、口徑不同、調(diào)查時點不同，所以可能存在不盡一致的情況，請在引用時認真核對。 本課題的研究受到中國社會科學院的重點資助，本課題研究活動的組織、協(xié)調(diào)以及總報告的撰寫，均由中國社會科學院社會學研究所負責。 本年度“社會藍皮書”由陳光金、王春光、李煒、田豐、鄒宇春、朱迪、任莉穎、崔巖、高海燕負責統(tǒng)稿，李培林審定了總報告，傅學軍負責課題的事務(wù)協(xié)調(diào)和資料工作。社會科學文獻出版社社長謝壽光、皮書分社社長鄧泳紅、編輯桂芳和張媛為本書的出版做了大量工作，在此表示誠摯謝意。 編者 2019年11月25日