序　為了國家和個人未來的持續(xù)發(fā)展 此書所研究的新生代農民工教育培訓問題是處在我國當前國家發(fā)展與個人發(fā)展的交匯點上的一個重要現(xiàn)實問題。從國家發(fā)展的角度來看，在經(jīng)歷了長達幾十年的高速增長以后，我國經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟運行遇到與過去不一樣的困難，很難再靠傳統(tǒng)的勞動密集型經(jīng)濟增長方式來保持過去那么高的經(jīng)濟增長率。要擺脫當前的困境，唯有轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，選擇技術密集型主導的發(fā)展路徑。這個道理誰都知道，但是放眼世界各國，沒有幾個能夠通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式而快速超越這一階段，進入富裕國家行列，其他眾多的發(fā)展中國家在經(jīng)歷了高速經(jīng)濟增長階段之后陷入了“中等收入陷阱”。理論和實踐都表明，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要復雜的條件，其中最關鍵的是國家要有雄厚的人力資本和很強的創(chuàng)新能力。而農民工作為我國新興產業(yè)工人的主體，其人力資本情況對我國能否快速超越當前的“新常態(tài)”，避免掉入“中等收入陷阱”和快速進入富裕國家行列，實現(xiàn)我國“兩步走”的目標具有相當重要的意義。也就是說，農民工為我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但過去所做的貢獻主要是基于其低成本優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農民工過去所具有的這種優(yōu)勢正在逐漸弱化甚至消失，未來中國發(fā)展所需要的是更高質量的勞動力。在較短的時間里幫助農民工實現(xiàn)從“低成本”向“高質量”的華麗轉身，是我國未來勞動力可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。 從農民工個人的角度來看，職業(yè)培訓也是他們實現(xiàn)個人發(fā)展的重要條件。自20世紀80年代中期以來，大量的農民工從農村進入城市，他們在為城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活便捷做出重大貢獻的同時，也獲得了就業(yè)機會。但是，他們在收入水平、就業(yè)質量和保險福利等方面長期處于偏低的水平，在職業(yè)發(fā)展和社會融入方面也遇到很多的不利條件。農民工的這些不利境遇是改革開放后我國社會不公平問題的重要表現(xiàn)之一，遭到了社會詬病。出現(xiàn)農民工問題的原因很多，但主要可以歸納為兩個方面，一是戶籍制度等方面的問題導致農民工權利不平等和遭遇社會歧視，二是農民工自身職業(yè)技能的相對低下導致他們在勞動力市場中處于不利地位。在過去十多年里，在中央及地方各級政府和全社會的努力下，農民工權利不平等和遭遇社會歧視的情況有了較大的改善，而職業(yè)技能相對低下仍是他們目前經(jīng)濟與社會地位相對低下的重要原因。換言之，在目前和未來的社會中，農民工必須大力提升自身的文化技術素質和職業(yè)能力，才能更好地獲得平等的發(fā)展機會和經(jīng)濟社會地位。尤其是新生代農民工，他們還有較長的職業(yè)生涯，教育培訓對他們未來發(fā)展的意義更加重大。 為此，過去十多年來，中央和地方各級政府相當重視對農民工的職業(yè)培訓，將其寫入了多個重要的文件中，制定了相應的行動方案，并投入了資金。然而，對農民工的職業(yè)培訓是一套相當復雜的行動體系，涉及培訓的主體與對象、培訓的內容與方式、培訓的付費和實際收效等眾多方面。要讓各方主體積極參與和有效配合，既需要正規(guī)教育部門發(fā)揮重要作用，也需要各類職業(yè)培訓機構積極參與；要針對不同的對象設計不同的培訓內容和采取不同的培訓方法；要通過各種方式投入足夠的資金和其他資源；還要特別關注培訓的實際收效，讓參與培訓的農民工的職業(yè)能力有真正的提升，并且能夠將職業(yè)能力轉變?yōu)樵趧趧恿κ袌鲋芯蜆I(yè)機會和就業(yè)質量的實際提升。因此，做好農民工培訓不能僅靠政府一般性的要求和資源投入，還需要優(yōu)化相應的法規(guī)和出臺相關的政策，科學地設計培訓內容及方案，采用最新的科學技術手段，同時需要有合理的激勵機制。要將眾多的要素集成在一套行動體系中絕非易事，一方面需要政府和社會的高度重視，另一方面也需要相關領域專家的精心研究。在專家研究方面，既需要系統(tǒng)地總結以往的經(jīng)驗教訓，也需要科學地分析當前的復雜情況；既需要立足本國和本地區(qū)的實際，也需要廣泛借鑒國內外成功的經(jīng)驗。 因此，這是一個需要大量研究，值得有才華的研究者投入大量精力的研究領域。我很高興看到銀平均博士在此領域中拿出了這樣一項內容豐富的研究成果。相隔多年，我再次看到本書作者的研究成果，感覺他的研究功力確實有了新的提升。在本書中，作者通過大量的文獻資料和實際調查資料，向讀者展示了農民工職業(yè)培訓這一領域中寬廣而復雜的行動內容、已取得的成績和經(jīng)驗，以及還存在的問題，幫助讀者更好地理解這一行動領域的復雜性和挑戰(zhàn)性。從方法上看，此書立足于較大規(guī)模的實際調查，通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，將對問題的理解與分析建立在事實的基礎上，從而使主要的研究發(fā)現(xiàn)以及政策建議都建立在較為可靠的經(jīng)驗事實基礎上，也使其理論更加貼近實際，政策建議更加具有實際參考價值。 這項成果的學術價值和實際應用價值應該等到其出版后讓讀者去評判。面對這樣一個宏大而復雜的行動領域，我們不能指望一項研究或一本書能夠窮盡所有的內容，也不能要求其做到十全十美。但我相信，通過研究者們的持續(xù)努力，我們會不斷完善在這一領域行動所需要的知識，為這一領域的實踐發(fā)展提供豐富的知識、充分的信息和合理的建議。我也希望多年以后我們回過頭來看這本書的時候，能夠發(fā)現(xiàn)它在研究者們共同努力的智力行動體系中所具有的獨特的閃光之處。 關信平 2019年6月4日于南開大學津南校區(qū)