首屆聯(lián)邦國(guó)會(huì)是美國(guó)歷目前很富有成效的一屆議會(huì)，在美國(guó)歷史及人類(lèi)政治文明進(jìn)程中具劃時(shí)代意義。它將憲法從一卷羊皮紙轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)有力的政治機(jī)制和靈活的政治實(shí)踐，將共和的夢(mèng)想落實(shí)為有血有肉的現(xiàn)實(shí)。然而，首屆國(guó)會(huì)召開(kāi)于風(fēng)雨飄搖之時(shí)，奴隸制的幽靈始終盤(pán)桓在國(guó)會(huì)的上空，它將階級(jí)矛盾、南北方、東西部、虛弱無(wú)力的聯(lián)邦與各自為政的諸州，憲法與反憲法等問(wèn)題糾纏在一起；國(guó)會(huì)內(nèi)部也充斥著個(gè)人偏見(jiàn)和地區(qū)之間的不信任、內(nèi)部交易，以及平庸之輩的怠惰。混亂、偏見(jiàn)、敵視、不睦籠罩著國(guó)會(huì)中形形色色的利益團(tuán)體。如何從一張紙開(kāi)始建構(gòu)新□□？憲法的崇高性如何落實(shí)到政治機(jī)制的運(yùn)作中？高不可攀的抽象理論能否化為日常的政治實(shí)踐？制度運(yùn)作中如何平衡利益、制約權(quán)力？面對(duì)一系列盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)會(huì)議員們深知：國(guó)家存亡端賴(lài)各方的談判與妥協(xié)。1789—1791年，國(guó)會(huì)議員們展開(kāi)了漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)。謙遜寬容的華盛頓，雄辯實(shí)干的麥迪遜，頭腦精密、富有卓識(shí)的漢密爾頓，性情剛烈、信奉共和的格里，堅(jiān)定的反聯(lián)邦主義者麥克萊……這些來(lái)自不同地域，擁有不同個(gè)性，秉持不同政治立場(chǎng)，代表不同利益的建國(guó)者縱橫于各利益團(tuán)體之間，極盡游說(shuō)之能，盡顯政治風(fēng)采，將政治智慧與政治手腕運(yùn)用得爐火純青，雖偶有私心，但仍將公眾利益與憲法的崇高性置于私利之上。很終，在一片混亂與分歧中，各利益團(tuán)體在重大問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)，《權(quán)利法案》《聯(lián)邦稅收法案》《司法法》《國(guó)家銀行法案》相繼簽署，憲政運(yùn)作機(jī)制在無(wú)序中循序漸進(jìn)。首屆國(guó)會(huì)的成功絕非歷史必然，它是政治角力、鮮明個(gè)性、不同理念以及□□決心合奏的史詩(shī)華章。它所灌注的多元利益團(tuán)體之間談判與妥協(xié)的精神，鍛造出美國(guó)此后兩百多年精巧別致的政治機(jī)制運(yùn)作的品格，為美國(guó)憲法注入源源不斷的生命力。