生態(tài)文明對(duì)生態(tài)環(huán)境政策、制度和法治的深入改革與實(shí)施落地提出了更高的要求。本書包括總論和各論兩部分，對(duì)轉(zhuǎn)型期生態(tài)文明政策和法治基本問題及各領(lǐng)域的前沿政策和法治問題開展了研究。總論設(shè)有三章，各論設(shè)有九章。

　　第一章對(duì)生態(tài)文明基本制度和重大政策的范圍作了界定，對(duì)其過去幾年的發(fā)展特點(diǎn)作了歸納。在此基礎(chǔ)上，從體制改革、政策和制度建設(shè)、政策和制度的法律化、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的改革等方面，梳理了生態(tài)文明體制基本制度和重大政策改革的關(guān)鍵舉措。生態(tài)文明基本制度和重大政策的成績(jī)顯著，如政策和制度體系不斷健全，生態(tài)文明制度體系的四梁八柱基本建立；法治體系不斷健全，生態(tài)文明的法治保障不斷夯實(shí)；政策、制度、機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善；政策和制度體系的改革績(jī)效正在不斷涌現(xiàn)。同時(shí)也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，如在理念方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想；在模式方面，生態(tài)環(huán)境政策和制度建設(shè)堅(jiān)持綜合、協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展的原則；在環(huán)節(jié)方面，生態(tài)環(huán)境政策和制度建設(shè)的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)區(qū)域差異性和區(qū)域、流域協(xié)同性；在措施方面，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，并注意改革創(chuàng)新措施的全局性、穩(wěn)定性、實(shí)效性、長(zhǎng)效性、綜合性、銜接性、借鑒性以及科學(xué)性；在實(shí)效方面，生態(tài)環(huán)境共治格局正在形成，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治的成效巨大；在依據(jù)方面，把黨內(nèi)法規(guī)和國家立法結(jié)合起來，創(chuàng)建了環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核等特色的體制、制度和機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，除遇到國土空間開發(fā)和保護(hù)、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染治理等現(xiàn)實(shí)的資源、生態(tài)、環(huán)境問題與挑戰(zhàn)外，也遇到一些政策和制度構(gòu)建問題需要解決，如需要全面和深入體現(xiàn)生態(tài)文明的理念，填補(bǔ)立法內(nèi)容的欠缺，梳理體系結(jié)構(gòu)方面，均衡發(fā)展政策和制度，優(yōu)化政策和制度矩陣體系，解決一刀切、事前監(jiān)管弱化等問題。

　　第二章以2035年為目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多角度開展生態(tài)文明基本制度和重大政策改革的方向研究，如以取得的成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，分析新時(shí)代生態(tài)文明基本制度和重大政策要堅(jiān)持和發(fā)展哪些生態(tài)文明基本制度和重大政策；通過對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行情境分析，預(yù)測(cè)生態(tài)文明基本制度和重大政策的適應(yīng)性發(fā)展方向和走勢(shì)；通過黨的十八屆三中全會(huì)決定、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、黨的十九大報(bào)告、水十條、土十條、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃等設(shè)立的美麗中國建設(shè)目標(biāo)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)和改革部署，預(yù)測(cè)生態(tài)文明基本制度和重大政策的發(fā)展方向與走勢(shì)。

　　第三章以2035年為目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)生態(tài)文明基本制度和重大政策的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新重點(diǎn)與重大任務(wù)開展研究。創(chuàng)新思路主要是凝聚共識(shí)，立規(guī)矩、劃框子，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范化；短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合、普遍性與區(qū)域性相結(jié)合、督標(biāo)與督本并舉、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；加強(qiáng)信息公開，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，打擊監(jiān)測(cè)和治理造假，促進(jìn)判斷的科學(xué)性、決策的準(zhǔn)確性和監(jiān)督的民主化；對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式與監(jiān)管方式進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境問題演化的新形勢(shì)；通過綠色發(fā)展評(píng)價(jià)和考核，引導(dǎo)各地走上保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路；通過清理散亂污、保護(hù)生態(tài)紅線、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)懲重罰、層層追責(zé)，遏制地方發(fā)展環(huán)境污染型和生態(tài)破壞型經(jīng)濟(jì)；通過強(qiáng)制措施與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，促進(jìn)資源的合理化配置；通過示范與引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，提質(zhì)增效，促進(jìn)各地通過特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展步入綠色發(fā)展的道路；加強(qiáng)制度在區(qū)域、流域應(yīng)用的整合創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)文明政策和制度在五位一體的格局內(nèi)融合發(fā)展；通過黨內(nèi)法規(guī)、國家立法和社會(huì)規(guī)范相結(jié)合，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，撬動(dòng)中國環(huán)境法治的新格局。面向2035年，生態(tài)文明基本制度和重大政策體系的戰(zhàn)略創(chuàng)新，需要從以下幾個(gè)方面尋找著力點(diǎn):政策和制度的研究與規(guī)劃創(chuàng)新；生態(tài)文明體制建設(shè)創(chuàng)新；生態(tài)文明管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策與制度創(chuàng)新；生態(tài)文明守法和社會(huì)共治政策與制度創(chuàng)新；生態(tài)文明監(jiān)督政策和制度創(chuàng)新；生態(tài)文明司法方面政策和制度創(chuàng)新；生態(tài)文明國際合作政策和制度創(chuàng)新；生態(tài)文明保障和生態(tài)文明體制改革落實(shí)的政策和制度創(chuàng)新等。面向2035年，生態(tài)文明基本制度和重大政策體系的創(chuàng)新需要完成一些重大任務(wù)，如健全黨、政府和人大的生態(tài)環(huán)保職責(zé)政策和制度體系，健全促進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式的政策與制度體系，健全生態(tài)環(huán)境信息化和生態(tài)環(huán)境信息公開的政策和制度體系，健全自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的政策和制度體系，健全生態(tài)文明共治體系，健全生態(tài)文明法治的政策和制度體系。

　　第四章主要闡述生態(tài)文明理論的系統(tǒng)構(gòu)建與發(fā)展創(chuàng)新。從歷史和哲學(xué)的角度分析，習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想的繼承和創(chuàng)新，是馬克思主義世界觀的豐富和發(fā)展；從認(rèn)識(shí)論、歷史觀、范疇論、矛盾觀、系統(tǒng)論、領(lǐng)導(dǎo)觀、方法論、發(fā)展觀、治理論、法治觀十個(gè)方面，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代貢獻(xiàn)作了系統(tǒng)的分析和闡述。在此基礎(chǔ)上，提出全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的措施建議，如正視現(xiàn)實(shí)的環(huán)境與發(fā)展問題，定好位，站得更高、視野更廣闊，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和改革工作，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)和謀劃等。

　　第五章從生態(tài)文明的角度研究生態(tài)文明體制改革的熱點(diǎn)問題。在河長(zhǎng)制改革和實(shí)施方面，研究了河長(zhǎng)制的法制基礎(chǔ)及具體實(shí)施中存在的改革依據(jù)與法律依據(jù)如何銜接的問題。在省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革方面，要處理好環(huán)境保護(hù)和自然資源大部制改革的地方推進(jìn)與省以下垂改的關(guān)系，讓橫向體制改革和此次的縱向體制改革有機(jī)地結(jié)合；處理好一個(gè)部門統(tǒng)一監(jiān)管與其他部門配合的關(guān)系；處理好垂直監(jiān)管與屬地負(fù)責(zé)的關(guān)系，加強(qiáng)縣級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控及監(jiān)管制度與機(jī)制設(shè)計(jì)工作；處理好管理和監(jiān)督的治標(biāo)與治本關(guān)系，加強(qiáng)與社會(huì)監(jiān)督相匹配的社會(huì)治理制度建設(shè)。在自然資源資產(chǎn)管理體制改革方面，自然資源產(chǎn)權(quán)管理和專業(yè)監(jiān)管分立可充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)山水林田湖草實(shí)現(xiàn)綜合管理，克服監(jiān)管盲點(diǎn)，提升綜合保護(hù)績(jī)效，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展自然資源資產(chǎn)管理，《生態(tài)文明體制改革總體方案》等都規(guī)定了改革依據(jù)；自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，奠定了工作基礎(chǔ)；可與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、綠色GDP核算、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等結(jié)合起來，促進(jìn)改革的系統(tǒng)化和連貫化；建議在國家和省、市成立三級(jí)國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在部分區(qū)域和流域派駐機(jī)構(gòu)。為保障改革的實(shí)施，需界定國有自然資源資產(chǎn)的范圍及所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)的角色和權(quán)限；改革生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用、資源有償利用等制度；明晰流域與屬地的權(quán)力(利)關(guān)系；明確自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)和生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)的關(guān)系；重構(gòu)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅和自然資源資產(chǎn)使用費(fèi)的關(guān)系；規(guī)定自然資源資產(chǎn)管理的原則、體制、制度和責(zé)任；建立自然資源資產(chǎn)清單、權(quán)利清單和管理信息平臺(tái)；厘清各方權(quán)利邊界和監(jiān)管邊界，建立評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理體制改革方面，存在一些現(xiàn)實(shí)的問題，如全國層面缺乏統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理立法，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量參差不齊，環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理的質(zhì)量難以保證等，采取完善立法、開展業(yè)績(jī)管理、健全信用管理制度等對(duì)策。

　　第六章從生態(tài)文明的角度研究規(guī)劃政策和制度的創(chuàng)新與發(fā)展。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度相銜接，通過三線一清單等措施，既促進(jìn)管制的規(guī)范性，也簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。近幾年發(fā)生了一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)規(guī)劃問題，如關(guān)于粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃區(qū)域的制度和機(jī)制協(xié)調(diào)，可以共同開展信息公開措施和信用管理制度建設(shè)。關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的法制建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新立法理念，實(shí)行綜合立法；積極開展立法，填補(bǔ)立法空白；推進(jìn)立法修改，增強(qiáng)立法時(shí)效。關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，要建立流域內(nèi)統(tǒng)一的生態(tài)信息公開機(jī)制，建立流域內(nèi)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與目標(biāo)考核措施，建立流域內(nèi)統(tǒng)一的綠色信用管理體系，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)商合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制建設(shè)和人才流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，應(yīng)當(dāng)尊重歷史事實(shí)，也要放眼未來，顧全大局，通過合適的方法，解決歷史上形成的生態(tài)保護(hù)紅線失守問題。

　　第七章從生態(tài)文明的角度研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)方面，需要界定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的定位和形態(tài)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和模式、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和基礎(chǔ)，需要多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，設(shè)計(jì)量體規(guī)劃、專業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境治理、特色保持、村民自治等措施，采取制度保障、考核保障、公益訴訟保障等保障和監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興的生態(tài)文明建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)依托城市，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐；量體規(guī)劃，通過多規(guī)合一形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)村開發(fā)利用空間；嚴(yán)格管控，通過鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和污染防治倒逼鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；加強(qiáng)建設(shè)，把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的抓手；發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮村民和村集體在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用；以點(diǎn)帶面，全面、深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革。鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。鄉(xiāng)村振興中，要積極開展有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)修復(fù)；大力培養(yǎng)和引進(jìn)鄉(xiāng)村振興的帶頭人；著力推進(jìn)有特色、有優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地三權(quán)分置改革。在農(nóng)村生活垃圾分類和集中收集處理方面，要發(fā)揚(yáng)農(nóng)村的地利和人和優(yōu)勢(shì)。建立門前三包、垃圾收費(fèi)及其減免、垃圾的強(qiáng)制分類、全程減量和理念培育等，健全分類運(yùn)輸、打分評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和黨政同責(zé)等機(jī)制。

　　第八章從生態(tài)文明的角度研究大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)的政策和法律建設(shè)�！洞髿馕廴痉乐畏ā返膶�(shí)施取得了一些成績(jī)，但也存在如下問題，如目標(biāo)考核放松，問題追責(zé)不嚴(yán)格；治理和管理造假，應(yīng)付監(jiān)管與考核方法眾多；機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，亟須為生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗的尷尬局面解困；公眾的舉報(bào)被地方過濾的現(xiàn)象廣泛存在，社會(huì)的知情權(quán)和參與權(quán)得不到充分的保障；地方人大對(duì)于大氣環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了越來越大的監(jiān)督作用，但是形式重于實(shí)質(zhì)，少有問責(zé)的現(xiàn)象。對(duì)此，可加強(qiáng)相匹配的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)大氣污染防治法的實(shí)施力；編制權(quán)力清單，建立盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)的制度和機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的刑法打擊力度；進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與，探索建立社會(huì)組織提起大氣環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟制度；加強(qiáng)地方人大對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)力監(jiān)督。對(duì)于影響空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的行為，可以通過現(xiàn)有法律的規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)于法律依據(jù)不直接或者不充分的，可通過修改《刑法》《環(huán)境保護(hù)法》的方法予以解決。對(duì)于區(qū)域霧霾治理，區(qū)域霧霾治理要堅(jiān)持頂部論和階段論，要在區(qū)域協(xié)同發(fā)展和解決大城市病的格局中統(tǒng)籌開展，采取體制改革和法治創(chuàng)新的方法優(yōu)化城市管理方法和培育新動(dòng)能。關(guān)于區(qū)域大氣污染侵權(quán)的法律救濟(jì)問題，要針對(duì)區(qū)域大氣污染損害救濟(jì)是否適用《侵權(quán)責(zé)任法》的問題、區(qū)域大氣污染侵權(quán)責(zé)任的主體問題、區(qū)域大氣污染損害是否屬于共同侵權(quán)的問題、跨區(qū)域大氣污染侵權(quán)責(zé)任追究可遵循的原則問題、跨區(qū)域大氣污染的侵權(quán)責(zé)任及其實(shí)施機(jī)制等問題，通過修改《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《侵權(quán)責(zé)任法》和《民事訴訟法》，明確規(guī)定大氣污染損害公益訴訟的責(zé)任承擔(dān)形式僅限于請(qǐng)求停止侵權(quán)等行為救濟(jì)方式，讓訴訟請(qǐng)求回歸設(shè)立公益訴訟制度的本意。為了從根本上解決區(qū)域大氣污染法律責(zé)任的承擔(dān)問題，建議通過加強(qiáng)行政監(jiān)管的方式解決大氣污染違法現(xiàn)象，通過經(jīng)濟(jì)手段解決合規(guī)大氣污染物排放行為的環(huán)境成本問題。在氣候變化應(yīng)對(duì)方面，中國未來的氣候變化應(yīng)對(duì)任重道遠(yuǎn)，對(duì)氣候變化應(yīng)當(dāng)有歷史緊迫感，但如果脫離中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)律談節(jié)能減排和大國責(zé)任，脫離全球的經(jīng)濟(jì)規(guī)律談氣候變化應(yīng)對(duì)，必將帶來系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第九章從生態(tài)文明的角度研究固體廢物污染環(huán)境防治的體制改革和法治建設(shè)問題。無廢城市的建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度，采取合理的方法，如無廢城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)論，全面布局；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持持久戰(zhàn)，不宜搞運(yùn)動(dòng)；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一，防止出現(xiàn)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故；必須全面開展，重點(diǎn)突破，方法適當(dāng)；既要考慮環(huán)境效益和社會(huì)效益，也要考慮經(jīng)濟(jì)成本的可行性。垃圾分類看起來是一件小事，但因其牽涉面廣，必須進(jìn)行大統(tǒng)籌。我國垃圾分類的決策部署合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代規(guī)律，其統(tǒng)籌部署需把握好時(shí)間節(jié)奏，保持必要的歷史耐心，需要統(tǒng)籌開展、科學(xué)管理，統(tǒng)籌建立科學(xué)的體制，統(tǒng)籌構(gòu)建完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)長(zhǎng)效的機(jī)制。由于固體廢物跨區(qū)域運(yùn)輸和處理處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修改時(shí)應(yīng)予以關(guān)注:首先，必須補(bǔ)短板，加強(qiáng)固體廢物處理處置能力的建設(shè)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)；其次，實(shí)行全面和全方位監(jiān)管，如開展審批監(jiān)管和備案管理、推進(jìn)信用管理和第三方支付等，加強(qiáng)固體廢物跨區(qū)域運(yùn)輸和處理處置的監(jiān)管；最后，銜接危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域運(yùn)輸和處理處置的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制與機(jī)制。

　　第十章從生態(tài)文明的角度審視生態(tài)環(huán)境的法治保障問題。2014年以來，生態(tài)環(huán)境法治的總體實(shí)效得到各方認(rèn)可，但在法制基礎(chǔ)、立法問題、執(zhí)法問題、司法問題、守法問題、公眾參與和監(jiān)督等方面也存在一些問題，如公眾參與的專門立法層次仍然太低，系統(tǒng)性不夠，難以支撐環(huán)境共治的社會(huì)需要等問題，可以采取針對(duì)性措施，如制定《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，通過各部門的支持和配合，促進(jìn)社會(huì)組織和公民參與環(huán)境共治。

　　第十一章從生態(tài)文明的角度論證生態(tài)文明入憲的問題。在必要性方面，生態(tài)文明入憲是健全中國特色社會(huì)主義法律體系、發(fā)揮憲法總攬生態(tài)文明建設(shè)法制格局的內(nèi)在要求；是黨內(nèi)法規(guī)和國家立法相互銜接、促進(jìn)生態(tài)文明改革黨內(nèi)部署和生態(tài)文明法制建設(shè)全面協(xié)調(diào)的歷史必然。關(guān)于入憲的思路和方法，建議內(nèi)容體現(xiàn)黨章的要求，但表述符合憲法的風(fēng)格，采用理論闡述與原則規(guī)定相結(jié)合的方法，梳理現(xiàn)有政策和法律的規(guī)定，提煉出生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和根本性規(guī)定。關(guān)于修改方法，可在憲法序言中，把生態(tài)環(huán)境問題納入新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾；在憲法序言中，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)之中；全面修改《憲法》第26條的規(guī)定，將生態(tài)文明的基本要求寫進(jìn)去等。2018年3月憲法的修改盡管比較簡(jiǎn)單，不及預(yù)期，但也是一個(gè)巨大的進(jìn)步，為我國生態(tài)環(huán)境法律的科學(xué)發(fā)展指明了方向。為了全面促進(jìn)生態(tài)文建設(shè)，必須在憲法的生態(tài)文明規(guī)定的指引下制定綜合性的《生態(tài)文明促進(jìn)法》。這部法律既應(yīng)是一部涉及五位一體的法律，是一部以促進(jìn)為手段的綜合性、協(xié)調(diào)性法律，也是一部將推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和共謀全球生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的法律。要在該法中明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)、路徑和方法，完整地體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的思想，展示在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展思路。為了落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求，必須制定專門性的《長(zhǎng)江保護(hù)法》，規(guī)定特殊的體制、制度、機(jī)制和責(zé)任，如在制度建設(shè)方面，重點(diǎn)解決區(qū)域、行業(yè)、部門職責(zé)和工作的相互打通問題�！兑吧鷦�(dòng)物保護(hù)法》2016年的修改體現(xiàn)了動(dòng)物福利思想，明確要求不得虐待野生動(dòng)物，擴(kuò)大了違法行為的范圍，法律責(zé)任更加嚴(yán)厲，體現(xiàn)了中國法治文明的大進(jìn)步，但是因?yàn)楦鞣綘?zhēng)議大，也在可否利用野生動(dòng)物的問題、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)的問題上存在一些修改缺憾。

　　第十二章從生態(tài)文明的角度審視生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法的問題。澳大利亞新南威爾士州的環(huán)境法治在世界上久負(fù)盛名。其環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)主要有，建立嚴(yán)格的法律和配套的導(dǎo)則與指南等文件，建立忠實(shí)且強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)互動(dòng)的監(jiān)管文化；環(huán)境保護(hù)管理讓公眾充分了解、支持和參與，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的并聯(lián)審批制度，建立綜合許可機(jī)制，每五年建立一個(gè)空氣質(zhì)量管理計(jì)劃即減排計(jì)劃，執(zhí)行相對(duì)靈活的環(huán)境質(zhì)量改善戰(zhàn)略以平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。該州的環(huán)境司法既有發(fā)達(dá)國家環(huán)境法治的一些共性，也具有自己的個(gè)性，如土地與環(huán)境法庭的設(shè)立及其運(yùn)行以及環(huán)境保護(hù)局起訴職能的授予等，都是自己結(jié)合工作需要探索出來的，這提示中國的參考和借鑒必須結(jié)合本國國情。在應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物走私方面，中國在禁止象牙等國內(nèi)外貿(mào)易方面作出了不懈的努力，成效顯著，但也存在國內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)名錄與CITES公約附錄不一致、人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物與野外野生動(dòng)物的保護(hù)存在等級(jí)差異等問題，需要通過立法完善的方式予以解決。環(huán)境保護(hù)形式主義表現(xiàn)眾多，如文山會(huì)海，到基層檢查走過場(chǎng)；治理和管理造假，應(yīng)付監(jiān)管與考核方法眾多；目標(biāo)考核放松，問題追責(zé)不嚴(yán)；遇上困難繞著走，不敢于作為，不敢于擔(dān)當(dāng)；監(jiān)管由一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端，對(duì)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不負(fù)責(zé)任等，需要通過立法、建立權(quán)力清單、考核、社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究等方式予以解決。在生態(tài)環(huán)境公益訴訟方面，現(xiàn)有的立法和司法解釋存在權(quán)利屬性不清、各種訴權(quán)疊加、訴權(quán)優(yōu)先順序不明、訴求不合理等現(xiàn)象，需要修改《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》予以正本清源。

　　第十三章從生態(tài)文明的角度審視生態(tài)環(huán)境督察追責(zé)問題。中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)具備國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)方面的法制依據(jù)。經(jīng)過評(píng)估認(rèn)為，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度作用巨大，也存在一些需要完善之處，如督察缺乏法律依據(jù)；人大、紀(jì)檢監(jiān)察委等作用不足；國家自然資源督察與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的關(guān)系需要理順；督本不足；問責(zé)層次需要提高。目前進(jìn)入深化督察的回頭看階段，建議加強(qiáng)國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接，明確法治依據(jù)；將環(huán)保法律巡視納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察；建立督察中央部門的機(jī)制；設(shè)立專門的中央自然資源督察制度或者將自然資源督察納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中；重點(diǎn)督察地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況；適度增加對(duì)市縣級(jí)黨政主官的追責(zé)。祁連山生態(tài)環(huán)境事件后果嚴(yán)重，中央追責(zé)嚴(yán)肅，有必要分析中央為什么要對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境事件嚴(yán)肅追責(zé)、祁連山生態(tài)環(huán)境事件反映了什么問題、地方如何進(jìn)行整改三個(gè)方面的問題，在此基礎(chǔ)上采取統(tǒng)一思想、建立責(zé)任清單、以點(diǎn)帶面整改和嚴(yán)肅追責(zé)等應(yīng)對(duì)措施。