序
是時候建立一個新的布雷頓森林體系了嗎
我們要為我們的政客、我們的公眾和我們的未來考慮，美國財政部部長提醒中國大使。我們感到，對于兩國而言最好的辦法就是，中國元以美元的形式報價，即按照固定的匯率與美元掛鉤。
這是發(fā)生在1935年的一段對話。當時羅斯福政府決心要阻止中國以及歐洲列強的貨幣持續(xù)針對美元貶值。20世紀三四十年代，中國正式將其貨幣與美元掛鉤被視作是對維持美國產(chǎn)業(yè)競爭力必不可少的一個要素，就如同今天中國貨幣與美元脫鉤對美國產(chǎn)業(yè)競爭力的重要性一樣（并且有過之而無不及）。對于中國采取固定匯率的做法，2009年美國財長提名人蒂姆·蓋特納暗示稱中國是貨幣操縱者，而在1998年亞洲金融危機時，美國財長羅伯特·魯賓卻公開稱贊中國是一片動蕩區(qū)域中一根重要的定海神針。美國評判這個問題一直以來依據(jù)的就是：在任何一個給定時點，究竟是固定匯率還是浮動匯率能夠使美元更有競爭力。
停止貨幣戰(zhàn)爭，調(diào)和債權(quán)國與債務國的利益沖突和矛盾，這些是1944年布雷頓森林貨幣會議的核心主題，并且它們至今仍然是諸如國際貨幣基金組織或20國集團會議的重要議題。但是，布雷頓森林會議遠不止如此。它是一場重要的國際聚會，是自1919年巴黎和會以來最重要的國際會議。在布雷頓森林會議上，作為世界最大債權(quán)國的美國試圖借作為世界上最大債務國的英國瀕臨破產(chǎn)之機，按照美國的利益重塑第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱二戰(zhàn)）后世界的經(jīng)濟和政治秩序。
這使人們不禁要問，今天世界最大的債權(quán)國中國和最大的債務國美國，是否愿意、是否能夠或者是否應該被納入一個新的布雷頓森林體系，從而使貨幣秩序根據(jù)當前的經(jīng)濟和政治現(xiàn)實重新調(diào)整？值得注意的是，今天美國關于債權(quán)國需要進行調(diào)整的許多論調(diào)與20世紀40年代約翰·梅納德·凱恩斯和破產(chǎn)的英國所持的觀點如出一轍，而中國則采納了哈里·德克斯特·懷特和美國人所持的觀點，即債務國必須進行調(diào)整。
歷史與今天的相似之處顯然令人著迷，并且時常發(fā)人深省。盡管如此，也不應夸大這種相似之處。美國不是那個二戰(zhàn)結(jié)束后四處乞討的英國；它仍然在用自己印刷的鈔票支付賬單，美元占據(jù)了全球外匯儲備的60%。而對于中國而言，它無意摧毀其積累的巨額美元資產(chǎn)的全球購買力，并且這么做毫無益處。因此，雙方都不認為有迫切的必要性來解決各自對不公平以及對當前體制的抱怨。簡而言之，如果世界在很短的時間內(nèi)將要走向一個新的全球貨幣體系，那么這一局面更有可能是各種磕磕碰碰和無所作為的結(jié)果，而非出于達成了某種協(xié)議。
貨幣事務當然只是中美關系之間變革時機看似已經(jīng)成熟的一個領域。
20世紀40年代，美國有一份雄心勃勃的議事日程，布雷頓森林體系只是其中一項，其他的一些目標或笨拙生硬、目光短淺（諸如使戰(zhàn)后德國去工業(yè)化的摩根索計劃），或初衷高尚、富有遠見（諸如復興戰(zhàn)后西歐的馬歇爾計劃）。我希望，隨著中國在世界強國之林中重新取得它應有的位置，本書的中國讀者會體會到布雷頓森林的這段故事既發(fā)人警醒，又鼓舞人心。
本·斯泰爾
美國外交關系協(xié)會
◆ 譯者序 ◆
兩個人的布雷頓森林
布雷頓森林是位于美國東北部新罕布什爾州的一個小鎮(zhèn)，坐落在白山國家森林公園內(nèi)、美國東北部第一高峰華盛頓山的半山腰。1944年7月1日，44個國家的730名代表齊聚于此討論戰(zhàn)后國際貨幣安排。經(jīng)過為期3周的緊張談判，各方達成協(xié)議，設立國際貨幣基金組織，確立了美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤，實行固定但可調(diào)整匯率以及經(jīng)常項目可兌換的戰(zhàn)后國際貨幣秩序。因為這是在布雷頓森林達成的協(xié)議，所以該體系又被稱為布雷頓森林貨幣體系。
雖然參會的國家多達44個，但會議的核心成果基本是在英國與美國之間達成的，并且已經(jīng)醞釀了3年之久。早在1941年，英國人和美國人就分別獨立地提出了各自關于戰(zhàn)后國際貨幣安排的最初計劃，一場貨幣秩序?qū)κ謶蛞簿痛苏归_。這場對手戲的主角分別是美國財政部的哈里·德克斯特·懷特與英國經(jīng)濟學家約翰·梅納德·凱恩斯，二人之間的較量在很大程度上定義了在布雷頓森林達成的協(xié)議，而這場在布雷頓森林的貨幣戰(zhàn)爭，也并不是傳統(tǒng)意義上的貨幣競爭性貶值，而是懷特與凱恩斯之間、美國與英國之間就戰(zhàn)后國際貨幣秩序所進行的思想、實力與談判策略的對決。這場戰(zhàn)爭的結(jié)果甚至早在布雷頓森林會議開始之前就已見分曉。
懷特與凱恩斯堪稱西方的諸葛亮與周瑜，足智多謀，但志同道不合。懷特抱負遠大但仕途坎坷，38歲才獲得哈佛博士學位，43歲遇到貴人并被提攜，從此在美國財政部平步青云。凱恩斯自小成長于劍橋的學術世家，26歲即成為劍橋大學終生研究員，20世紀30年代在經(jīng)濟學領域掀起了凱恩斯主義革命，并在二戰(zhàn)開始后擔任了英國對美國貨幣談判和貸款談判的首席談判代表。懷特既仰慕又嫉妒凱恩斯的出身與學識，盡管他的國內(nèi)經(jīng)濟觀點是標準的凱恩斯主義觀點，但在與凱恩斯的談判中，懷特咄咄逼人、寸步不讓；凱恩斯則認識到懷特是羅斯福當局中支持國際經(jīng)濟合作最重要的人物，因此盡管他看輕懷特，但仍試圖與他保持良好的關系。
懷特與凱恩斯都致力于穩(wěn)定戰(zhàn)后國際貨幣關系，但他們提出的方案貌合神離。懷特于1941年年底提出了懷特計劃，提議設立國際穩(wěn)定基金，在國際收支短期失衡時為有關國家提供貸款以穩(wěn)定匯率，從而恢復固定匯率、取消匯兌管制和歧視性安排。懷特的首要意圖是實現(xiàn)貨幣穩(wěn)定，他將貨幣穩(wěn)定和資本管制視作對國際經(jīng)濟進行調(diào)控的手段，將黃金（以及美元）視作貨幣穩(wěn)定的錨，他思考的背景是20世紀30年代大蕭條時期的貨幣競爭性貶值以及由此帶來的貿(mào)易擾亂。同年9月，凱恩斯提出了凱恩斯計劃，提議成立國際清算聯(lián)盟并設立名為班科（bancor）的超國家主權(quán)貨幣，國際清算聯(lián)盟使用班科在各國央行間對國際收支余額進行多邊清算，并以透支的方式為各國在戰(zhàn)后恢復貿(mào)易提供一筆啟動資金。凱恩斯的主要意圖是解決英國二戰(zhàn)后面臨的國際收支困難，并解除兩次大戰(zhàn)期間的金本位體制對英國國內(nèi)經(jīng)濟政策的束縛及施加的通貨緊縮壓力。這種擴張主義的國際貨幣思想也是英美之間的最大分歧之一。
1943年4月，懷特計劃和凱恩斯計劃分別對外公布，隨后經(jīng)過為期一年的艱苦談判，1944年4月，英美兩國達成了以懷特計劃為藍本的《關于建立國際貨幣基金組織的專家聯(lián)合聲明》（簡稱《聯(lián)合聲明》）。在1944年7月召開的布雷頓森林會議上，《聯(lián)合聲明》的核心條款被納入了此次會議通過的《國際貨幣基金組織協(xié)定》之中。
對于布雷頓森林貨幣體系，大體上有兩種評價。自由主義認為它是高瞻遠矚的國際合作的結(jié)果，特別是英美合作的結(jié)果；有人指向20世紀五六十年代的經(jīng)濟復蘇（這一時期又被稱為布雷頓森林體系的黃金時代），認為在布雷頓森林所確立的穩(wěn)定、開放和非歧視的國際經(jīng)濟秩序確保了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟的復蘇與增長。而現(xiàn)實主義則認為布雷頓森林體系是美國利用債權(quán)國優(yōu)勢地位和英國瀕臨破產(chǎn)的局面來確立美國經(jīng)濟霸權(quán)的工具，而且布雷頓森林體系并不成功。黃金與美元雙本位制度存在先天缺陷，美國的順差將使世界各國面臨流動性和儲備短缺，而美國的逆差將威脅美元與黃金可兌換的承諾進而動搖整個貨幣體系。執(zhí)行國家經(jīng)濟政策的主權(quán)貨幣與國際儲備貨幣之間的矛盾是布雷頓森林體系崩潰的核心原因，而這場崩潰的遺留之物美元本位制，至今仍然困擾著國際貨幣體系。寫作本書的時候，斯泰爾的敘事基本上是現(xiàn)實主義的視角。
當今，自20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的一場國際金融危機仍然余波未平，全球經(jīng)濟復蘇乏力，美國量化寬松的非常規(guī)貨幣政策在促進本國經(jīng)濟復蘇的同時，也對世界各國經(jīng)濟造成了連帶影響。各國都認識到協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟政策的重要性，多國政要或?qū)＜覍W者紛紛呼吁重建布雷頓森林體系。他們所設想的，并不是回到1944年在布雷頓森林所設立的那個體制，而是希望通過國際合作建立一種真正的國際貨幣和金融秩序，就像凱恩斯當年所設想的那樣。這才是布雷頓森林真正的理想，也是布雷頓森林至今仍然被世人懷念的原因。正如凱恩斯在布雷頓森林會議結(jié)束時致辭中曾經(jīng)說到的，44個國家在布雷頓森林取得的成果，比體現(xiàn)在這份最終文件中的東西意義更加重大。而懷特與蘇聯(lián)之間的那段特殊經(jīng)歷則給布雷頓森林蒙上了另一層愈發(fā)悲壯而蕭瑟的理想主義迷霧。
能夠?qū)�國家政策和國際合作產(chǎn)生影響的，往往不是關于未來的宏偉理想，而是為解決當前問題而被迫采取的權(quán)宜之計。在長期目標與短期權(quán)宜之計之間的艱難抉擇，決定了布雷頓森林會議的結(jié)果。時至今日，這對矛盾仍然是一個政治上無解的難題。
2014年是布雷頓森林會議召開的70周年，謹以此文紀念多邊主義國際經(jīng)濟秩序的兩位奠基人，以及那段充滿理想的光輝歲月。
符荊捷
2014年1月