前　　言

老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是農(nóng)村居民最迫切需要解決的問(wèn)題，2009年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度。建立完善的新農(nóng)保制度是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，制度的試點(diǎn)和推行將會(huì)遇到各種問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)下行背景下新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼的政府壓力與可持續(xù)性問(wèn)題；新農(nóng)保保障水平過(guò)低，無(wú)法滿足農(nóng)村老年居民的基本生活的問(wèn)題；城鎮(zhèn)職工與新農(nóng)保保障水平差距過(guò)大的問(wèn)題；新農(nóng)保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足，農(nóng)民普遍選擇最低繳費(fèi)檔次以及斷保的問(wèn)題；新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制尚未建立，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金連年上調(diào)的矛盾的問(wèn)題；新農(nóng)�；鶎咏�(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足的問(wèn)題；等等。為避免重蹈老農(nóng)保的覆轍，有必要對(duì)新農(nóng)保制度的可持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。本項(xiàng)目對(duì)新農(nóng)保制度的可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估，并給出可持續(xù)發(fā)展的建議，也是全面貫徹黨的十八屆三中、五中全會(huì)中建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度精神的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老農(nóng)保進(jìn)行了可持續(xù)性評(píng)估，并取得了一些成果。盡管當(dāng)前關(guān)于新農(nóng)保的研究成果已經(jīng)非常豐碩，但對(duì)新農(nóng)保制度可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估的文獻(xiàn)很少，且已有的研究大都是針對(duì)新農(nóng)保制度的某一方面，如對(duì)新農(nóng)保制度的財(cái)政保障能力進(jìn)行研究、對(duì)籌資機(jī)制進(jìn)行研究、對(duì)基金平衡進(jìn)行研究，研究視角也較為單一。本研究從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科且系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的視角綜合研究新農(nóng)保制度的可持續(xù)性評(píng)估問(wèn)題，主要運(yùn)用人口預(yù)測(cè)、保險(xiǎn)精算、制度評(píng)估、DID模型、ELES模型、層次分析法等相關(guān)理論和工具，注重定性研究和定量研究相結(jié)合，以定量研究為主，既對(duì)新農(nóng)保制度的可持續(xù)性進(jìn)行了短期靜態(tài)的綜合評(píng)估，又對(duì)主要的分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)評(píng)估，評(píng)估結(jié)論客觀全面。本研究構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系不僅可以豐富理論界的相關(guān)研究成果，而且可以為新農(nóng)保實(shí)務(wù)部門(mén)提......