構(gòu)建上海市體育社會組織樞紐式管理的新格局

（代序）

上海市體育局黨委書記、局長黃永平

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，上海體育社會組織發(fā)展迅速。目前上海市體育總會管理著91家市級體育社團、45家民辦非企業(yè)、3家體育基金會和1家國際體育組織分支機構(gòu)，并聯(lián)系著各區(qū)縣體育總會及300家體育協(xié)會、250多家各類體育俱樂部，還有大量社會體育組織通過備案方式活躍在基層的體育組織。這些體育社會組織在上海市體育總會的指導服務和管理下，基礎建設、能力建設有大幅度的增強，在全民健身活動開展、體育賽事組織、體育業(yè)務培訓、體育對外交流等方面發(fā)揮著重要作用，已成為上海體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一支重要的生力軍，可謂三分天下有其一。

一、　探索和發(fā)揮上海市體育總會樞紐式功能作用近年來，上海在培育體育社會組織、發(fā)揮上海市體育總會樞紐式功能作用上作了初步探索。

（一） 加大政府購買服務力度，為體育社會組織提供發(fā)展資源和空間從2012年起，上海在市民運動會、市民體育大聯(lián)賽和青少年陽光十項系列賽中開始探索政府購買體育社會組織服務，依托上海市體育總會組織招投標和效益評估。目前，政府購買體育社會組織服務在上海各區(qū)縣普遍推開，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全市購買體育社會組織公共服務的資金已突破1億元�，F(xiàn)正會同相關(guān)部門起草制定《政府購買體育社會組織公共服務辦法》。

（二） 著力推動改革，增強體育社會組織活力

根據(jù)改革的總體要求，上海市體育局和上海市體育總會組織了大規(guī)模調(diào)研，形成了《上海體育社會組織發(fā)展創(chuàng)新研究報告》、《推進管辦分離，壯大體育社會組織專題報告》和《上海市體育社會組織與行政機關(guān)脫鉤試點方案》，今年列入全市五脫鉤五規(guī)范工作試點的協(xié)會有5家。

（三） 培育樞紐型組織，推動建立孵化基地

探索在同類別、同性質(zhì)、同領域的體育社會組織中建立紐節(jié)點，上海市體育局與上海市社會工作黨委、上海市社會團體管理局合作，在上海市社區(qū)體育協(xié)會和上海市社會體育指導員協(xié)會開展試點工作，通過其對各社區(qū)體育俱樂部、社區(qū)體育指導站進行聯(lián)系、服務和整合，形成有機聯(lián)系的組織網(wǎng)絡，推動其快速成長。

（四） 探索建立體育社會組織綜合服務監(jiān)管體系

上海市民政局、上海市體育局委托上海市體育總會對體育類社會組織實施規(guī)范化建設評估，達到相應等級才有資格參與政府購買服務和享受相應優(yōu)惠政策。同時，定期召開社團會議，組織社團管理人員培訓，幫助社團做好換屆工作，較好地發(fā)揮了樞紐作用。目前上海正在推動上海體育公共服務平臺，設想通過借助信息技術(shù)加強社會監(jiān)督，逐步建立起社團自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

二、　進一步完善樞紐式功能，努力推進體育社會組織活力上海雖然在實施體育社會組織樞紐式管理中開展了一些探索和實踐，但在體制上還未形成完整的管理體系，職能上還未完全轉(zhuǎn)移，機構(gòu)上還未完全獨立，致使樞紐式的功能作用的發(fā)揮仍然受到限制。如何充分發(fā)揮樞紐式管理的優(yōu)勢和作用，進一步激發(fā)體育社會組織的活力，是一項具有全局性重要意義的系統(tǒng)工程。上海將進一步完善樞紐式功能，認真把握和努力推進以下重點工作。

（一） 深入思考并逐步理順政府、市場、社會三者關(guān)系，構(gòu)建體育社會組織制度體系各類體育社會組織應當在群眾體育活動中扮演重要角色，成為全民健身公共服務體系中的重要環(huán)節(jié)，也是政府履行體育管理職能的重要抓手。體育社會組織在去行政化的改革進程中，應使其回歸社會組織的本來屬性，通過以會管會，增強體育社會組織活力和社會公信力，既要改變體育社會組織與政府部門之間實際存在的行政隸屬或依附關(guān)系，又要避免脫鉤以后可能出現(xiàn)的游離狀態(tài)。要將各級體育總會轉(zhuǎn)型為樞紐式的核心組織，使上海市體育總會形式上相當于各類體育社會組織的聯(lián)合會，實質(zhì)上又具有承上啟下的樞紐性、管理的集約性等特征。同時將市級各類體育社團調(diào)整為具有樞紐型的紐節(jié)點，逐步構(gòu)建分類、分層、自主、自律的政府與體育社會組織的管理新格局。

（二） 推進政府職能轉(zhuǎn)變，明確上海市體育總會樞紐式功能

所謂樞紐式管理就是在體育社會組織與行政機關(guān)脫鉤之后，在體育行政部門和體育民間組織之間設立一個管理載體，由社團管理和體育行政主管部門雙重委托，通過該載體服務和管理體育領域的民間組織，行使部分政府監(jiān)管的職能，并把民間組織的需求反饋給政府。從而，使上海市體育總會成為加強黨建工作的支撐、完善雙重管理的依托、凝聚團體會員的載體和實現(xiàn)合作共治的平臺。將一些事務性、操作性的職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)給上海市體育總會，由其對全市體育社會組織進行樞紐式規(guī)范管理，承擔各類體育社團指導、協(xié)調(diào)、服務、管理職責，確保脫鉤不脫管，脫鉤不脫離。

（三） 改革上海市體育總會管理機構(gòu)，激發(fā)上海市體育總會活力

2016年上海市體育總會將要換屆，上海市體育局將對原有體制和機構(gòu)進行改革創(chuàng)新，凝聚更多的體育民間組織參與到社會體育的管理和服務中來。在人員構(gòu)成上，體現(xiàn)民間性，減少政府官員在上海市體育總會領導層兼職現(xiàn)象，吸納更多的社會人士加入上海市體育總會領導層，建立起與上海市體育總會職能相匹配的管理機構(gòu)，從而更好地發(fā)揮樞紐型作用。為提升上海市體育總會的管理與服務能力，必須建立一支相對穩(wěn)定的專業(yè)管理隊伍，調(diào)整上海市體育總會工作機構(gòu)，配強內(nèi)部工作力量，安排專項工作經(jīng)費。上海市體育總會工作人員將由派員駐會、聘用和選拔等構(gòu)成。

（四） 提升管理服務能力，促進可持續(xù)發(fā)展

通過樞紐型管理載體，上海市體育總會在各類專業(yè)人才培訓、社團評估管理、組織購買服務的招投標、財務與法律咨詢服務、年檢年審審核、規(guī)范黨建與外事以及各類政策的落實等方面發(fā)揮作用，促進各類體育組織可持續(xù)發(fā)展。上海市體育局還將在相關(guān)優(yōu)惠政策、資源傾斜、購買服務等方面，為樞紐型體育社會組織的發(fā)展提供扶持有力、保障有效、運轉(zhuǎn)有序的良好政策環(huán)境