序 言

改革開放40年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展：漸進式市場化改革的探索

1978 年以來，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先得益于開放，利用中國的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢快速融入全球生產(chǎn)鏈和價值鏈，并在此過程中不斷改革、逐漸完善我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境�；仡櫢母镩_放以來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一段歷史，計劃與市場配置資源的方式、政府主導與市場化取向的改革這兩種力量的拉鋸一直貫穿其中，因此，用砥礪前行來概括中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱難歷程一點也不為過。每當經(jīng)濟陷入周期性的低潮時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點與資源配置的方式總會促進下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成，并且在很大程度上形成了中國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征，這其中包括產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等，而這些結(jié)構(gòu)性的特征又往往和體制性的因素交織在一起，給中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了較大的復雜性和挑戰(zhàn)。盡管中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻的外部環(huán)境沖擊和內(nèi)部改革的壓力，但總結(jié)改革開放以來中國產(chǎn)業(yè)走過的歷程，不應(yīng)該忽視中國作為一個發(fā)展中、轉(zhuǎn)型大國的基本國情，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的許多市場化取向的改革仍在進行中。因此，一方面我們應(yīng)該看到40 年來我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成就，總體上沿著成熟大國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡行進；另一方面更應(yīng)該看到政府與市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的邊界與沖突，將此作為新的起點，重點解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中內(nèi)生的體制機制問題，繼續(xù)深入推進市場化取向的改革。

第一，從40 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來看，改革開放以來中國順勢而為，在產(chǎn)業(yè)的資源稟賦、驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向等方面符合成熟大國的發(fā)展規(guī)律。這些積累是支撐中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要元素。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素稟賦條件在不斷優(yōu)化升級。對于一個大國來說，要素稟賦是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要條件，數(shù)量龐大且能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的人力資源是中國產(chǎn)業(yè)不斷升級的基礎(chǔ)所在，盡管我國勞動年齡人口的比重在2010 年之后處于下降的通道，但在勞動資源總量上我們依然具有較大的優(yōu)勢，勞動年齡人口受教育年限也提高到現(xiàn)在的10.5 年。如果說改革開放以來很長一段時間我們享受的是人口數(shù)量紅利的話，未來我們更多地要利用好工程師紅利和人力資本的紅利，因為相對于其他發(fā)達國家而言，我們不僅擁有大量熟練的工程師，而且相對人工成本也有競爭力優(yōu)勢。我們的資本要素不僅擺脫了改革開放初期的短缺，而且能夠有相當比例的資本開始走出去投資，勞均資本的穩(wěn)步提高促進了勞動生產(chǎn)率的提升，也為我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了保障。技術(shù)稟賦是一國產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)競爭力的關(guān)鍵，從技術(shù)資源的量來看，我國是一個技術(shù)大國，但與技術(shù)強國的差距還很大，關(guān)鍵核心技術(shù)我們還處處受制于人。從發(fā)展的角度來看，改革開放以來中國通過引進外資、引進技術(shù)，彌補了我國許多產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不足，帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力上，中國產(chǎn)業(yè)遵循從要素驅(qū)動向投資驅(qū)動進而向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)換規(guī)律。改革開放初期，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，釋放了大量剩余勞動力，中國利用數(shù)量龐大、成本低廉的勞動力要素切入全球價值鏈，勞動密集型產(chǎn)業(yè)因此獲得發(fā)展。同時，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行并行的土地制度開始沿著市場化的道路探索，在不改變國家對土地所有權(quán)的前提下，變無償使用為有償使用，變無限期限為有限期限，變無流動使用為流動使用，使得土地有了市場價值的特點，在各地發(fā)展工業(yè)時也成為吸引投資的重要砝碼，較低的土地成本在一定程度上促進了中國工業(yè)的快速發(fā)展。投資驅(qū)動在改革開放以來更是我國產(chǎn)業(yè)公認的主驅(qū)動力量，全社會固定資產(chǎn)投資從1978 年不足1000 億元的投資到2017 年超過64 萬億元的巨量規(guī)模，并且這中間經(jīng)歷了幾次產(chǎn)業(yè)投資的高峰，成為不同時期主導產(chǎn)業(yè)的主要推動力量，紡織、家電、石化、鋼鐵、汽車、電子信息、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)先后帶動了我國產(chǎn)業(yè)整體水平的發(fā)展。進入十二五以后，創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新成為社會共識，并開始發(fā)揮對經(jīng)濟的主驅(qū)動作用，研發(fā)投入占GDP 的比重越過了2% 的創(chuàng)新門檻，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻也超過了50% ，盡管我們創(chuàng)新的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在較大的改善空間，但作為一個追趕型的大國，持續(xù)地改善創(chuàng)新水平是邁向創(chuàng)新大國的必由之路。

中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型符合成熟高收入經(jīng)濟體的軌跡。世界上成功跨越中等收入陷阱的國家是一個小概率事件，對于一個發(fā)展中大國更是難上加難，落入中等收入陷阱的原因有很多。從成功跨越中等收入陷阱的國家來看，其中的一個重要特征即是在向高收入邁進的過程中，其工業(yè)增加值均在比較長的時期內(nèi)維持在合理的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有跑偏。這些國家在人均收入在9000 國際元左右時，其工業(yè)增加值處于40% 左右的水平，而我國在達到這一收入水平時，工業(yè)增加值也基本維持在40% 左右，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)符合成熟高收入經(jīng)濟體的發(fā)展軌跡。而且，在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟增長上，制造驅(qū)動經(jīng)濟增長在改革開放40 年的歷程中一直維持在一個比較穩(wěn)定、合理的比例，1978 年第二產(chǎn)業(yè)的增加值比重47.7% ，而2018 年上半年其比重為40.4% ，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重則從25% 左右上升為54% 左右，目前的制造和服務(wù)雙輪驅(qū)動的格局基本比較穩(wěn)定。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是一個發(fā)展中大國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、

邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要支撐。

第二，改革開放以來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式上我們主要采取了以點帶面的策略，即先通過試點探路，后總結(jié)推廣的方式。這種方式的改革采用自下而上得到認可、進而由上而下鋪開的方式。摸著石頭過河是改革開放初期探索中國經(jīng)濟發(fā)展之路的真實寫照，我們在對外開放、對內(nèi)改革中均采取了這種方式。最初農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制即是在安徽小范圍內(nèi)試點，且這一試點起初是非公開、自下而上的，且遭受了較大的非議與壓力，后來在鄧小平和萬里的支持下才逐漸得到認可，并在1982 年時以農(nóng)村工作的一號文得以肯定和推廣。在我們實施對外開放戰(zhàn)略時，最初也是以深圳等地作為試驗地，充分利用勞動力的優(yōu)勢，通過加工制造推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在積累了開放與改革的經(jīng)驗之后在東南沿海、中西部漸次推廣，并在21 世紀初開始全面開放，在此過程中產(chǎn)業(yè)逐漸得以升級。而諸如產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種改革開放以來中國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，最初即是由政府主導試點，進而在全國各地不斷推廣升級，從最初的功能單一的工業(yè)園區(qū)、到高新技術(shù)園區(qū)、到目前功能復合的綜合園區(qū)，這些園區(qū)不僅承載了我國產(chǎn)業(yè)的升級，在一定程度上也是我國制度創(chuàng)新的試驗地，在制度安排上努力實現(xiàn)與國際接軌。我們產(chǎn)業(yè)的技術(shù)獲取最初也是通過與外資合作試點引進技術(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在此基礎(chǔ)上得以做大，自主研發(fā)才有了市場保障和成本分攤的基礎(chǔ)。盡管從技術(shù)模仿到自主創(chuàng)新我們還需要在體制機制上進一步完善，但對于多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來說，漸進式、累積式的創(chuàng)新積累才會帶來顛覆式的創(chuàng)新裂變。先試點、后推廣的方式充分體現(xiàn)了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u進式改革的特征。

第三，我們多數(shù)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要因素在于中國大國優(yōu)勢的潛力得以釋放。改革開放以來中國經(jīng)濟長期持續(xù)高增長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的一個重要原因在于激活了我國大國市場的潛力，從最初的紡織服裝到后來的家電產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、高鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展莫不如此。我國大國經(jīng)濟特征不僅在于國土面積大、人口多，更在于不斷增長的市場規(guī)模，也在于我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)梯度，發(fā)展中大國所具有的創(chuàng)新成本優(yōu)勢和技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢給我國產(chǎn)業(yè)的升級與迂回發(fā)展提供了更大的空間。大國優(yōu)勢潛力發(fā)揮首先在于隨著經(jīng)濟的增長，我們消費能力的提升，在某一個階段發(fā)展比較成功的產(chǎn)業(yè)莫不是順應(yīng)中國消費需求升級的趨勢，并形成了主導產(chǎn)業(yè)的不斷更迭。其次，大國優(yōu)勢的發(fā)揮在于管制的放松，在一定程度上形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場。如電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有賴于政府規(guī)制的放松，降低了產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，使得互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了深度融合，極大地推動了產(chǎn)業(yè)的整體水平。高鐵的發(fā)展更具大國綜合優(yōu)勢發(fā)揮的特征，不僅在經(jīng)濟、空間等方面實現(xiàn)了協(xié)同，而且在政府各個部門之間形成了共識，使得高鐵的技術(shù)性和市場化實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。未來中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需進一步挖掘、釋放我國大國綜合優(yōu)勢的潛力，在市場一體化、簡政放權(quán)上進一步深入推進，釋放制度改革的大國優(yōu)勢紅利。

第四，制度創(chuàng)新是釋放我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要手段。40 年來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大戰(zhàn)略優(yōu)勢在于開放與改革，未來這也將一直是我國最大的發(fā)展戰(zhàn)略，這其中的關(guān)鍵在于對阻礙產(chǎn)業(yè)資源配置、產(chǎn)業(yè)效率提高的制度進行改革與完善。任何效率都是建立在激勵基礎(chǔ)上的，而制度恰恰是圍繞提高效率來調(diào)整激勵機制的一系列規(guī)則設(shè)計。改革開放以來，我們對阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度改革不斷深化，極大地釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對農(nóng)村勞動力的有效激勵；企業(yè)承包經(jīng)營責任制（所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離）， 提高了國企、集體企業(yè)的生產(chǎn)效率；20 世紀90 年代的招商引資激發(fā)了各地發(fā)展經(jīng)濟的熱情；加入世界貿(mào)易組織（WTO ）則促進了我國產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的浪潮。我們也嘗試通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)與國際規(guī)則的對接，如自貿(mào)試驗區(qū)改革的推行等。這些改革往往是通過做增量來做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蛋糕，在一定程度上也會有效推動存量改革的進展。未來存量改革的任務(wù)會越來越艱巨，在改革的方式上我們還是需要重視增量改革和存量改革的協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

40 年的改革開放使得我國產(chǎn)業(yè)整體水平有了較大提高，從一個追趕者逐漸在某些領(lǐng)域成為并跑者，新階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式需要更多自主創(chuàng)新的元素。在新形勢下，我們自主創(chuàng)新不僅面臨著發(fā)達國家更為封閉的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)封鎖，更需要重視的是我們自主創(chuàng)新環(huán)境的完善，遵循創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，腳踏實地，補足我們在基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及創(chuàng)新生態(tài)上的短板，更加自信地邁向創(chuàng)新型大國。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨的問題有制造成本特別是制度性成本的上升；創(chuàng)新發(fā)展水平較低、對外依賴較高；市場化的制度環(huán)境還存在較大的改善空間等。客觀來看，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，有些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的規(guī)律所在，有些則是我們改革不徹底所造成的階段性矛盾，這些都需要堅定不移地推動市場化取向的改革，切實提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。

首先，通過基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外協(xié)同開放有效促進競爭，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度成本。我國制造成本中的勞動力、土地等要素成本呈現(xiàn)不可逆的上升，且其增幅常年高于經(jīng)濟增長的速度，要素成本的上升是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免的現(xiàn)象。我們應(yīng)對之策應(yīng)是相應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，對沖掉成本上升的壓力，特別是需要降低制度性的成本。按照世界銀行營商環(huán)境的報告，2017 年我國營商環(huán)境排名第78 位，與我國經(jīng)濟總量的排名極不匹配，盡管經(jīng)過商事制度改革，我國正式開辦企業(yè)所需平均手續(xù)縮減為7 個，但平均耗時依然需要22.9 天，這些花費占人均可支配收入的比重為0.6% ，相比于發(fā)達國家還有較大的差距。因此，未來通過降低成本提升產(chǎn)業(yè)效率的有效途徑在于降低制度性的成本，其中的重點在于打破行政性的壁壘，降低基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的準入門檻，促進有效競爭。新一輪的改革開放需要深化對內(nèi)的開放，目前我們大量的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)市場的競爭仍然不夠充分，形成有效競爭和競爭市場的比較合意的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍然沒有形成。對金融、石油、電力、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對內(nèi)開放，那么對我們這樣的大國來說，能有效降低資金、能源、通信、物流等基礎(chǔ)性成本，又可以形成新的增長動力。當前，這些產(chǎn)業(yè)本身的效率還相對較低，但由于是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它無疑增加了整體國民經(jīng)濟運行的成本，如果這些產(chǎn)業(yè)進一步開放，可以形成有效的可競爭市場，不僅能夠促進這些產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，同時對其他產(chǎn)業(yè)成本的降低、效率的提高等溢出效應(yīng)，必將產(chǎn)生深遠的影響。在具體措施上可以深入推進混合所有制改革，從實踐看，選擇上市增發(fā)、投資收購或組建國有資本投資平臺是這些基礎(chǔ)性領(lǐng)域混改的主要方式，這也體現(xiàn)了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由易到難的漸進式改革方向。同時，要建立考評、激勵相容的機制，充分激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的積極性。

其次，需要從創(chuàng)新鏈的角度謀劃我們的創(chuàng)新大計，既要在基礎(chǔ)研究起跑線上獲得先發(fā)優(yōu)勢，也需要在產(chǎn)業(yè)化最后一公里中加速沖刺。在以往的創(chuàng)新發(fā)展中，我們非常強調(diào)產(chǎn)業(yè)化的作用，也出臺了不少推進產(chǎn)業(yè)化的政策，但實際上收效甚微。我們需要從創(chuàng)新鏈的角度追根溯源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化效果差的很大原因在于創(chuàng)新鏈前端的技術(shù)成果的技術(shù)屬性與市場未來的發(fā)展不相匹配，一項好的基礎(chǔ)研究成果應(yīng)該符合市場發(fā)展的趨勢，能解決相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)痛點。如果說我們在追趕初期囿于條件只能進行技術(shù)引進和模仿，如今我國在經(jīng)濟規(guī)模和創(chuàng)新基礎(chǔ)上已經(jīng)具備了向創(chuàng)新型大國邁進的條件，則自主創(chuàng)新就成為我們技術(shù)升級的不二之選。而目前我國基礎(chǔ)研究是制約我國創(chuàng)新的短板，在研發(fā)投入中，2017 年我們基礎(chǔ)研究的經(jīng)費投入占總研發(fā)費用的比例只有5.3% 左右，而國際標準在10% 左右，發(fā)達國家超過20% ，一些創(chuàng)新型的企業(yè)占比更高。從基礎(chǔ)研究的投入主體來看，我國企業(yè)投入的基礎(chǔ)研究比重2% 不到，基礎(chǔ)研究的不足導致我們獨有的專利技術(shù)、核心知識產(chǎn)權(quán)以及關(guān)鍵性技術(shù)缺失，這也是導致我們高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈上主動權(quán)削弱的重要原因。基礎(chǔ)研究由于其收益低、風險高的特點，政府給予支持是國際通行的做法。但政府不能替代企業(yè)和市場直接選擇技術(shù)，政府支持的重點在于利用其組織資源的優(yōu)勢，搭建技術(shù)合作研發(fā)的平臺，組織科研機構(gòu)、大企業(yè)共同攻關(guān)，技術(shù)和投資的決策交給企業(yè)和市場。另外，基礎(chǔ)研究階段科學家和創(chuàng)新團隊的作用是關(guān)鍵，高端領(lǐng)軍型人才通常是產(chǎn)業(yè)形成和技術(shù)突破的核心推動者。目前一些高技術(shù)領(lǐng)域我們還嚴重依賴引進人才，在這一大前提下，重點解決高端引領(lǐng)人才與國內(nèi)現(xiàn)有體制機制的對接以及水土不服的問題，政府可以搭建人才交流的平臺，促進引進的高端引領(lǐng)人才與本土研究人員的融合，增強高端人才的本土根植性，另外也能夠借此來培育本土的人才梯隊。此外，對基礎(chǔ)研究成果評價的指揮棒也需要調(diào)整，不能僅看論文的發(fā)表，還需要看專利的水平以及成果在國際上的獲獎情況等，這些是基礎(chǔ)研究的技術(shù)價值和市場認可的載體。更需要看人才的培養(yǎng)，因為基礎(chǔ)研究是一項長期的、需要傳承的累積型事業(yè)，沒有人才的梯隊的建設(shè)就難以獲得可持續(xù)的創(chuàng)新優(yōu)勢。另外，在自主創(chuàng)新的過程中，我們面對愈來愈封閉的高技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，必須在核心領(lǐng)域通過技術(shù)進口替代的戰(zhàn)略，對接甚至主導國際規(guī)則來實現(xiàn)突圍。現(xiàn)階段我們必須有一個清醒的認識，那就是我們向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高端攀升的過程中，面對的是一個愈來愈封閉的外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這是與產(chǎn)品、市場的全球化不太一樣的趨勢與潮流。一方面，跨國公司的核心研發(fā)與創(chuàng)新基本在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，因此，我們不能奢望能夠得到跨國公司核心技術(shù)的溢出。另外，我們在高技術(shù)領(lǐng)域還被諸多無形的網(wǎng)所籠罩，特別是由技術(shù)領(lǐng)先國家和地區(qū)所構(gòu)造的技術(shù)交易限制，我們需要認識到的是我們高科技領(lǐng)域一直以來都處在類似《瓦森納協(xié)議》這些高壁壘的封鎖下，由于無法獲得先進技術(shù)，這導致我們在技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級上要付出比競爭對手更多的成本。為了突破技術(shù)封鎖，歷史經(jīng)驗證明首先我們需要自己突破核心技術(shù)，這樣相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)限制才會從國外封鎖清單中清除掉。在世界經(jīng)濟全球化發(fā)展緩慢以及中國市場日益成熟的背景下，核心技術(shù)的突破需要我們在重點技術(shù)領(lǐng)域從出口導向戰(zhàn)略為主轉(zhuǎn)向與進口替代戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略，從國家到企業(yè)形成戰(zhàn)略共識，充分利用我國制造的配套優(yōu)勢以及大國市場規(guī)模的優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)和市場的共贏。事實也證明，沒有過硬的技術(shù)，市場規(guī)模的優(yōu)勢就無法充分發(fā)揮。其中的關(guān)鍵在于建立良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，特別是需要充分發(fā)揮大企業(yè)與中小企業(yè)、不同所有制企業(yè)在創(chuàng)新上的活力與優(yōu)勢，構(gòu)建大而強、小而精的創(chuàng)新組織體系。中小企業(yè)是新興領(lǐng)域的探路者，也是大企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新集成的基礎(chǔ)，在整個創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中形成諸多的隱形冠軍是我國這樣的大國創(chuàng)新體系中重要的推進器。而大而強的企業(yè)則是整個創(chuàng)新系統(tǒng)中的壓艙石，在創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化以及穩(wěn)定應(yīng)用上具有基礎(chǔ)性的地位。與此同時，我們也需要積極構(gòu)建、提升基于中國的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的國際性或者區(qū)域性聯(lián)盟。利用國際規(guī)則制定、議程設(shè)置和程序安排保障中國權(quán)益，逐步提升中國在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力，逐步強化這些合作機制的常態(tài)化與中國在其中的主體責任，形成既有全球影響力又符合國際規(guī)范的聯(lián)盟，以更好發(fā)揮中國在全球經(jīng)濟治理和國際規(guī)則制定中的重要作用，以此來對沖被孤立的危險。

第三，進一步以制度創(chuàng)新釋放市場化的活力。應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨界治理體制機制，以有效制度供給推動產(chǎn)業(yè)動能再造。針對未來產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢以及產(chǎn)業(yè)管理業(yè)務(wù)交叉情況更加突出的現(xiàn)狀，應(yīng)通過正式制度與非正式協(xié)調(diào)機制相結(jié)合的方式，解決不同屬性的各類跨界問題。一方面，產(chǎn)業(yè)的跨界會涉及不同產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域的交叉，針對政府部門各自為政、政出多門的問題，需要通過機構(gòu)合并、職能整合、信息共享、監(jiān)管共認等方式，創(chuàng)新大部制、部門間聯(lián)席會議制度、工作領(lǐng)導小組等創(chuàng)新機制，并利用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)等優(yōu)化監(jiān)管手段，實現(xiàn)政府監(jiān)管無縫對接，形成多部門聯(lián)動的常態(tài)化。另一方面，在一些亟待改革的領(lǐng)域，我們應(yīng)強化以問題導向的制度創(chuàng)新機制。有些改革開放初期的制度安排隨著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、環(huán)境的變化已經(jīng)不合時宜，特別是一些基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革迫在眉睫，如人口、社保、教育等均是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)變量，是制約我國創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。這些領(lǐng)域的改革需要吸納相關(guān)的管理部門、資深專家、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)主體等參與其中，提高解決問題的針對性和長遠性。同時，制度改革與創(chuàng)新的最終目的還在于通過相應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)制相關(guān)市場中的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)法治化、透明化，將權(quán)力清單、責任清單、負面清單落到實處，真正做到以負面清單的管理模式促進企業(yè)與市場的發(fā)展，以正面清單監(jiān)督政府，優(yōu)化政府的調(diào)控措施，切實履行法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為，提高市場配置資源的能力。

《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》是上海高校智庫中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的年度發(fā)展報告，我們希望通過對改革開放40 年來中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要問題、典型案例的過程、經(jīng)驗、問題與未來趨勢進行系統(tǒng)梳理，為政府部門的決策、學界的研究提供基礎(chǔ)性的素材。此報告也是研究院專家團隊集體智慧的結(jié)晶，非常感謝來自全國中青年學術(shù)精英、政策研究專家的鼎力支持，我們也衷心祝愿中國在未來的改革、發(fā)展中越來越好。在此報告撰寫過程中，我們也得到了上海市教委和上海財經(jīng)大學的大力支持以及相關(guān)政府部門、研究同行的傾力相助，在此一并表示感謝。此報告中的疏忽、不足之處，還請各位讀者給予批評指正。

干春暉　余典范

2018年9月