美國(guó)全球權(quán)力的結(jié)構(gòu)

到了唐納德特朗普總統(tǒng)任期第一年年底，華盛頓的外交政策專家們就對(duì)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)在全球的未來(lái)有著不祥的預(yù)感。2017年12月，CNN評(píng)論員、保守派法里德扎卡里亞嚴(yán)厲抨擊特朗普當(dāng)局愚蠢、弄巧成拙的決策，他們將美國(guó)在全球的影響力拱手讓出這可是我們花了超過(guò)70年才得以建立的。他繼續(xù)說(shuō)道，我們時(shí)代的全球敘事是，現(xiàn)存國(guó)際體系的建立者、支撐者和履行者正在陷入以自我為中心的隔絕，產(chǎn)生的權(quán)力真空將會(huì)被中國(guó)、俄羅斯和土耳其等國(guó)家所占據(jù)。 《紐約時(shí)報(bào)》的編輯沮喪地評(píng)論道，特朗普先生的自吹自擂、好斗和自我夸大的趨勢(shì)不僅會(huì)消耗美國(guó)在全世界的支持，還會(huì)孤立自己。

無(wú)論他們的批評(píng)多么嚴(yán)厲、影響多么廣泛，華盛頓的外交政策專家看上去很少有人能夠完全意識(shí)到，總統(tǒng)的外交政策會(huì)對(duì)美國(guó)全球力量尤其首要的是其地緣政治基礎(chǔ)的復(fù)雜體系造成哪些損害。華盛頓在二戰(zhàn)之后建立的世界秩序雖然令人生畏，但卻出奇地脆弱。美國(guó)全球體系的核心依賴著一個(gè)微妙的二重性一邊是國(guó)際法統(tǒng)治下，平等主權(quán)國(guó)家組成的理想國(guó)際社會(huì)，一邊是以美國(guó)軍事和經(jīng)濟(jì)力量為現(xiàn)實(shí)政治基礎(chǔ)的美國(guó)帝業(yè)。這兩者的結(jié)合充滿著張力甚至可以說(shuō)是微妙的。

二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)憑借其威望構(gòu)建了一個(gè)國(guó)際社會(huì)。它的理念是通過(guò)常設(shè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)和平與共享繁榮包括聯(lián)合國(guó)（1945年）、國(guó)際貨幣基金組織（1945年）和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（1947年，世界貿(mào)易組織的前身）。為了依靠法制掌控世界秩序，華盛頓幫助建立了位于海牙的國(guó)際法庭（1945年），國(guó)際法庭在后來(lái)的歲月中推動(dòng)了人權(quán)和女性權(quán)利的發(fā)展。

至于二重性的現(xiàn)實(shí)政治一邊，華盛頓也建立了四個(gè)層面的機(jī)器軍事、外交、經(jīng)濟(jì)以及秘密層面以推動(dòng)它對(duì)全球財(cái)富和力量史無(wú)前例的支配。它的核心是無(wú)與匹敵的軍事實(shí)力數(shù)百個(gè)海外基地、核武器儲(chǔ)備、強(qiáng)大的�？哲娏α颗c代理人軍隊(duì)密布全球。這條鋼鐵大棒之外，還有積極的全球外交胡蘿卜，這在美國(guó)與澳大利亞或英國(guó)這樣盟友之間的雙邊關(guān)系、多邊同盟和對(duì)新老國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助上就可見(jiàn)一斑。受美國(guó)影響力的保護(hù)和多邊貿(mào)易協(xié)定的推動(dòng)，冷戰(zhàn)期間，美國(guó)跨國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)上盈利可觀。華盛頓霸權(quán)還有一個(gè)獨(dú)特的維度，那就是它第四個(gè)層面的秘密維度，包括國(guó)家安全局對(duì)全球的監(jiān)控、中央情報(bào)局在五大洲上的秘密行動(dòng)操控選舉、煽動(dòng)政變，確保鐵幕美國(guó)這邊的各國(guó)總統(tǒng)或總理是靠譜的附屬精英，對(duì)美國(guó)友好。

這個(gè)令人畏懼的全球權(quán)力機(jī)器還依賴于沒(méi)有幾個(gè)觀察者能夠充分意識(shí)到擁有超凡力量的地緣政治基礎(chǔ)。正如牛津大學(xué)歷史學(xué)家約翰達(dá)爾文在他風(fēng)靡一時(shí)、講述過(guò)去600年來(lái)歐亞大陸帝國(guó)歷史的書中寫到，二戰(zhàn)后的華盛頓通過(guò)軍事基地和雙邊安全協(xié)定，在歷史上第一次同時(shí)控制歐亞大陸兩端的戰(zhàn)略軸點(diǎn)，從而史無(wú)前例地實(shí)現(xiàn)了它宏偉的帝業(yè)。華盛頓通過(guò)北約捍衛(wèi)西邊一側(cè)的戰(zhàn)略軸點(diǎn)，而它在東側(cè)的軸點(diǎn)則有四個(gè)遍及太平洋沿岸從日韓穿過(guò)菲律賓一直到澳大利亞的雙邊安全協(xié)定所護(hù)佑。冷戰(zhàn)晚期，美國(guó)海軍還進(jìn)入印度洋，在1971年接管了英國(guó)原來(lái)在巴林的基地，后來(lái)還耗資數(shù)十億在迪戈加西亞島（Diego Garcia Island）上為海軍和空軍巡邏建立了基地。這些軸點(diǎn)與縱跨廣袤歐亞大陸的鋼鐵弧線緊密結(jié)合包括眾多雙邊防御條約、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、彈道導(dǎo)彈和地中海、波斯灣與太平洋上強(qiáng)大的海軍艦艇。

到了冷戰(zhàn)之后的1997年，當(dāng)華盛頓的精英們?yōu)槭澜缥ㄒ怀��?jí)大國(guó)的地位而得意揚(yáng)揚(yáng)之時(shí)，美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)茲比格涅夫布熱津斯基一位無(wú)情的歐亞大陸地緣政治大師警告道，美國(guó)只有維持三大關(guān)鍵條件，才能維持支配地位：首先，美國(guó)必須維持它在歐洲西方邊緣地區(qū)不受挑戰(zhàn)的地位；其次也是最重要的，歐亞大陸廣袤的中間地區(qū)不能成為一個(gè)堅(jiān)定的單一實(shí)體；最后，廣闊大陸在亞洲的最東端不能統(tǒng)一，從而將美國(guó)趕出離岸基地。布熱津斯基富有先見(jiàn)之明地?cái)嘌缘�，要是任一關(guān)鍵條件改變了，美國(guó)潛在的一位敵手將會(huì)在某一刻出現(xiàn)。

事實(shí)上，這些離岸基地的削弱已經(jīng)在1991年初現(xiàn)端倪，不愿意接受美國(guó)模棱兩可的國(guó)防承諾的菲律賓拒絕延長(zhǎng)第七艦隊(duì)在蘇比克灣基地的租期。隨著美國(guó)海軍拖船將蘇比克灣浮式干船塢拖回珍珠港，菲律賓完全承擔(dān)起了本國(guó)國(guó)防，但是沒(méi)錢采購(gòu)任何空軍或海軍裝備。因此，在三年后的1994年，在一場(chǎng)肆虐的臺(tái)風(fēng)之中，中國(guó)奪回了南沙群島的美濟(jì)礁中國(guó)嘗試控制南海全部的第一步。菲律賓沒(méi)有派出空軍或海軍巡邏，而是在1998年將一艘從美國(guó)購(gòu)買的生銹船只擱淺在附近的仁愛(ài)礁作為一隊(duì)赤腳士兵的基地，這些士兵被迫自行捕魚以填飽肚子。

盡管美國(guó)海軍的衰落不是那么迅速，但從1990到1996年，它的水面戰(zhàn)艦和攻擊性潛水艇數(shù)量依然下降了40%。此外，在隨后20年內(nèi)，隨著戰(zhàn)艦投入中東戰(zhàn)事，美國(guó)海軍在太平洋的存在也進(jìn)一步削弱，它的總體量又下降了20%（僅僅只有271艘艦船），而船員則要忍受越來(lái)越廣泛部署的壓力使得第七艦隊(duì)在面對(duì)中國(guó)意想不到的挑戰(zhàn)之時(shí)準(zhǔn)備不足。