WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》（AoA）總被指責沒有充分考慮發(fā)展中國家采取必要政策提高糧食安全水平的現(xiàn)實需要。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織編著的《糧食安全發(fā)展中國家和多邊貿(mào)易規(guī)則》旨在研究現(xiàn)有和擬議的AoA貿(mào)易規(guī)則在多大程度上限制了發(fā)展中國家提高糧食安全水平的政策空間。
　　政策空間指各國使用相應政策或者進行預算支出而不受AoA規(guī)則限制的余地有多大。本報告就是要研究發(fā)展中國家在進口保護、國內(nèi)支持范疇采取相應政策實現(xiàn)糧食安全的空間有多大，以及他們應對國際市場價格波動的能力如何。報告研究發(fā)展中國家實際使用現(xiàn)有政策空間的情況如何，同時分析AoA規(guī)則可能需要進一步完善的地方。
　　在WTO框架下，各發(fā)展中國家的需求和做出的承諾差異很大，所以任何概括性論斷都不可避免會有例外情況。在進口保護方面，大部分但絕不是所有發(fā)展中國家都有較大未使用的政策空間。大部分發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品進口關稅水平高于發(fā)達國家，且大部分發(fā)展中國家的實施稅率要遠低于約束稅率。
　　AoA國內(nèi)支持部分有關發(fā)展中國家的*重要規(guī)則就是在更廣泛的政策范圍內(nèi)提供一些義務和限制的豁免，這對發(fā)展中國家提高糧食安全水平至關重要。這種“優(yōu)待”不但包括綠箱政策、“發(fā)展箱”政策，也包括在綜合支持量（AMS）限定范圍內(nèi)實施的其他貿(mào)易扭曲性政策。對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，他們的貿(mào)易扭曲性支持政策應限制在其AoA承諾的微量許可范圍內(nèi)。大多數(shù)發(fā)展中國家有關這些支持措施的通報都顯示為零或者*少使用。
　　但是，一些新興經(jīng)濟體正在通過實施被管理的支持價格增加貿(mào)易扭曲性支持措施。對比AoA計算管理價格對市場價格支持強度的公式及以20世紀80年代中期為基期的大幅提高的國際市場價格，就可以明顯認識到發(fā)展中國家使用這些政策工具的空間受限程度。盡管現(xiàn)行AoA規(guī)則限制了國內(nèi)支持政策扭曲貿(mào)易，包括與其他發(fā)展中國家貿(mào)易的負面溢出效應，報告依舊認為不論從經(jīng)濟學還是從公平角度講，WTO規(guī)則都有需要重新考量的地方。
　　面對進口價格和數(shù)量波動時，只有少數(shù)發(fā)展中國家能使用自動的保障機制。因此，在多哈回合談判中，發(fā)展中國家致力于尋求更大靈活性來使用保障措施應對進口量激增或者世界農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。穩(wěn)定一國農(nóng)產(chǎn)品價格和進口量的做法可能導致其他國家的價格不穩(wěn)定，所以，盡管為發(fā)展中國家提供特殊保障機制的原則得到了認可，對這一機制還需要謹慎地設定限度。
　　*后，烏拉圭回合談判的未競事業(yè)之一就是缺少針對食品出口限制的規(guī)則，強化相關規(guī)則應該成為WTO成員努力的方向。