《警察法若干問題研究》主要內(nèi)容包括:警察法的幾個(gè)基本理論問題;西法東漸背景下的近現(xiàn)代中國警察法之歷史發(fā)展;警察權(quán);警察組織;警務(wù)保障;警務(wù)監(jiān)督;警務(wù)合作;境外警察法。
第一章 從元點(diǎn)談起:關(guān)于警察法的幾個(gè)基本理論問題
第一節(jié) 警察
一、我國古代的“警察”源流
二、國外古代的“警察”源流
三、近代以來的“警察”
四、“公安”與“警察”
五、警察性質(zhì)
六、警察任務(wù)
第二節(jié) 警察權(quán)
一、警察權(quán)認(rèn)識的現(xiàn)狀與呼喚
二、警察權(quán)的特征辨析
第三節(jié) 警察法
一、警察法的概念解讀
二、警察法的特點(diǎn)
三、警察法的淵源
第四節(jié) 警察法治
一、警察法治的概念解讀
二、警察法治基本范疇
第二章 歷史回顧:西法東漸背景下的近現(xiàn)代中國警察法之歷史發(fā)展
第一節(jié) 近代中國建警與警察法
一、近代警政思想
二、近代警政的初步實(shí)踐
三、清末建警及其失敗成因分析
四、對清末警政建設(shè)的評價(jià)
第二節(jié) 北洋軍閥政府的警政與警察法
一、警政思想
二、警政建設(shè)
第三節(jié) 南京國民政府時(shí)期的警政與警察法
一、警政思想
二、警政建設(shè)
三、警察教育
四、女警
五、警察法制
第四節(jié) 新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的警政與警察法
第三章 一個(gè)警察法最核心的概念:警察權(quán)
第一節(jié) 什么是警察權(quán)
一、警察權(quán)的概念認(rèn)知
二、警察權(quán)的性質(zhì)
三、警察權(quán)的憲政基礎(chǔ)
第二節(jié) 警察權(quán)有什么
一、總體內(nèi)容認(rèn)知
二、警察行政職權(quán)
三、警察刑事職權(quán)
第三節(jié) 如何行使警察權(quán)
一、警察權(quán)行使原則的內(nèi)涵和范疇
二、警察公共原則
三、警察責(zé)任原則
四、警察比例原則
……
第四章 專論一:警察組織研究
第五章 專論二:警務(wù)保障研究
第六章 專論三:警務(wù)監(jiān)督研究
第七章 專論四:警務(wù)合作研究
第八章 境外警察法研究掃描致謝
第二,強(qiáng)制性不能夠認(rèn)為是警察權(quán)特征,因?yàn)閲覚?quán)力都有強(qiáng)制性。如果命名為特殊強(qiáng)制性,是可行的,因?yàn)椴还軓膬?nèi)容和運(yùn)行層面都可以看到,警察權(quán)內(nèi)容中對人身自由權(quán)利的強(qiáng)制權(quán)力是國家內(nèi)政管理中其他國家權(quán)力所沒有的,警械武器使用是其他國家權(quán)力運(yùn)行中沒有的強(qiáng)制程度的典型表現(xiàn)。
第三,不可處分性不是警察權(quán)特征,但如果命名為更明顯的不可處分性,是可以說得通的。因?yàn)閲覚?quán)力都具有不可處分性,行政訴訟不適用調(diào)解原則確立的原因,就是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中對行政權(quán)不具有可處分性是普適的。但是,行政訴訟中賠償數(shù)額的確定可以調(diào)解,這說明,國家權(quán)力的不同內(nèi)容其不可處分性的程度是有差異的。由于警察權(quán)與其他國家權(quán)力在調(diào)整的對象上存在差異,更突出了對公民人身權(quán)利的干預(yù),所以,警察權(quán)具有更明顯的不可處分性。治安調(diào)解中的處罰與否,只存在依法處罰和依法不處罰兩種情形,是法律授予警察嚴(yán)格根據(jù)法定情形行使的權(quán)力,不存在警察權(quán)的可處分性。
第四,優(yōu)益權(quán)不是警察權(quán)的特征。優(yōu)益權(quán)包括了優(yōu)先權(quán)和受益權(quán),優(yōu)先權(quán)是警察權(quán)特征,受益權(quán)是所有國家權(quán)力都有的屬性。但是,學(xué)者把推定有效權(quán)作為優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容是值得商榷的,因?yàn)椋阂皇峭贫ㄓ行?quán)不是一個(gè)權(quán)力,是行政行為具有公定力等效力的結(jié)果,不是國家權(quán)力層面的問題,不能稱之為推定有效權(quán);二是推定有效是行政救濟(jì)中所有行政行為都可以具有的。
第五,與警察職責(zé)的統(tǒng)一性,既可以同意它是警察權(quán)的特征,也可以不同意它是警察權(quán)的特征。同意的原因,是只有警察權(quán)才與警察職責(zé)是統(tǒng)一的,這是一個(gè)不言自明的道理和結(jié)論;不同意的原因,是權(quán)力與職責(zé)統(tǒng)一性是所有國家權(quán)力都具有的屬性,這個(gè)角度是更高的一個(gè)角度。
……