序

2008年 10月，我在長沙參加縣鄉(xiāng)干部論壇，遇到一批熱心鄉(xiāng)村研究的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，李萬忠就是其中的一個。之后，一年一次的縣鄉(xiāng)干部論壇幾乎都能見到李萬忠。去年年底，他發(fā)給我一部長達 30余萬字的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手記》手稿，請我作序。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手記》不是小說等文學作品，而是一部接地氣的關于鄉(xiāng)村治理的學術著作。書里大量的第一手資料，都來自他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作 23年間的日記和筆記。這些第一手的資料，非常難得。

李萬忠 1990年從郴州農(nóng)校畢業(yè)分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，前后達 23年之久。他始終沒有脫離學生時養(yǎng)成的學習與思考的習慣。工作之余，在宿舍里看書、寫日記是他的一大享受。他喜歡思考工作中遇到的問題：為什么講道理的工作方法對一些村民毫無用處？文質(zhì)彬彬、依法依規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部何以被村民、村干部認為沒有魄力？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革政策反而成了導致鄉(xiāng)村問題的制度性因素？收農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌款為何要撮谷子才收得上？

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仕途中，如他自己所說，做的不算成功。1994年就是副科級秘書，之后當過鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長助理等職。到今天，依然是副科級。始終沒有機會像其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官把自己積累的鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗與鄉(xiāng)村建設情懷在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)付諸實踐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少副職干部，仕途一旦處于停滯狀態(tài)后，要么怨天尤人，要么得過且過，喝點小酒、打點小牌過過日子。但他沒有灰心喪氣，從 2002年起，他把自己的業(yè)余時間轉向鄉(xiāng)村治理研究。他兢兢業(yè)業(yè)地工作，把每一次的工作當成進入鄉(xiāng)村現(xiàn)場的研究機會，隨身帶個本子，隨時記錄工作遇到的情況，這樣積累了大量的素材。2005年至今，他先后發(fā)表 30多萬字的鄉(xiāng)村治理文章。從 2008年起，他即開始著手本書的寫作，寫一本書比寫單篇文章的要求高很多，十個年頭，他數(shù)易其稿，可謂屢敗屢戰(zhàn)，天道酬勤，終于寫成此書。

其實，潛心研究鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很少，能夠長期堅持下來的更是寥寥無幾。當今，以村莊為研究對象的學術成果不少，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象的學術成果卻不多，有深度的研究成果少之又少。因為要了解真實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作，沒有多年身在其間的工作與生活經(jīng)歷，是很難了解與參悟透那些存在于鄉(xiāng)村治理深處的種種內(nèi)幕和潛規(guī)則。這本書以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象。對計劃生育、農(nóng)業(yè)稅、干部駐村、鄉(xiāng)村社會治安、鄉(xiāng)村生態(tài)與抗災、地下六合彩、村委會選舉等多方面的工作以及在 28年間的變遷，都做了翔實描述。對村莊治理也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角度來分析。對村民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這些鄉(xiāng)村治理的政治主體，作者也有自己的見解。雖然有的工作如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村合作基金會等已經(jīng)成為歷史名詞，但其中一些在工作顯現(xiàn)出來的經(jīng)驗教訓、深深植根于農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的村民生存法則、人生信條、行動邏輯等依然存在。掌握這些規(guī)律規(guī)則對解決當前農(nóng)村存在的一些問題，甚至以后可能發(fā)生的一些事情，依然有著重要借鑒作用。對于外界難以看明白的一些事情，李萬忠做了深度剖析，將其深層原因講得明明白白。

該書寫作平實，材料翔實，分析客觀，思考理性。是一部不可多得的研究鄉(xiāng)村治理的好著作。我向研究鄉(xiāng)村治理的學者專家、向基層工作者和關心三農(nóng)的人，推薦此書。

李昌平

于中國鄉(xiāng)建院北京三里屯辦公室

2018年1月18日