理解政府偏好與制度變遷的中國視角

林尚立

人是社會(huì)動(dòng)物。人組成社會(huì)，決定社會(huì)發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)也影響人，決定人在社會(huì)中的命運(yùn)。人與社會(huì)相互作用的重要介體就是制度。人制定規(guī)則，形成制度，以規(guī)范社會(huì)關(guān)系，決定社會(huì)發(fā)展方向；社會(huì)也通過制度來約束人的社會(huì)行為，決定人的社會(huì)存在方式與發(fā)展取向。一個(gè)社會(huì)的制度水平與質(zhì)量，將從根本上決定這個(gè)社會(huì)與人的發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展，就是通過作為生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)的制度進(jìn)步來推動(dòng)社會(huì)和政治向前發(fā)展的。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展就是通過生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的新舊制度替代而不斷向前的。

我們固然可以從新舊制度替代的大邏輯中來把握整個(gè)人類歷史，這對(duì)于把握人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律與歷史走向是有意義的。但當(dāng)我們要深入了解人類社會(huì)的具體發(fā)展過程，要把握世界上不同社會(huì)發(fā)展邏輯與人民的具體生活形態(tài)時(shí)，就必須從大跨度、革命性的制度替代視角轉(zhuǎn)向小跨度、漸變性的制度變遷視角，并將兩者結(jié)合起來進(jìn)行必要的互證考察和分析�？v觀世界各國的實(shí)踐與發(fā)展，通過制度變遷最終實(shí)現(xiàn)制度替代是人類社會(huì)發(fā)展的主流，只有當(dāng)新的制度無法在舊的制度中萌生、成長時(shí)，用暴力摧毀舊制度以建立新制度才成為必然的選擇。

序0000政府偏好與制度變遷：以收容遣送制度為案例的研究在馬克思主義看來，人類社會(huì)發(fā)展至今，形成了兩個(gè)制度變遷與替代的平臺(tái)：一個(gè)是在私有制基礎(chǔ)上形成的平臺(tái)；一個(gè)是在公有制基礎(chǔ)上形成的平臺(tái)。在這兩個(gè)平臺(tái)上，制度變遷的形式、基本邏輯都可能會(huì)有許多相似之處，但由所有制決定的人民與國家、社會(huì)與政府關(guān)系在不同平臺(tái)上的本質(zhì)性差異，卻往往使制度變遷的價(jià)值取向、操作方式以及最終的制度建構(gòu)有根本的不同。本書借用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架來考察中國收容遣送制度的變遷，但其真正目的不在于論證新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架對(duì)研究中國制度變遷的適用性，而是在于考察政府偏好對(duì)制度變遷的作用和影響。影響政府偏好的因素很多，但最終決定政府偏好的一定是這個(gè)社會(huì)根本制度，即確立在生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上的根本制度，因?yàn)�，一旦政府偏好躍出了根本制度的規(guī)定性，政府也就失去了合法性基礎(chǔ)，其推動(dòng)的制度變遷最終也就不可能成立。

從這個(gè)意義上講，本書在有意無意中給人們一個(gè)全新的啟示：在制度變遷中，由社會(huì)制度決定的政府偏好往往會(huì)在推動(dòng)制度變遷中產(chǎn)生更為深沉的決定作用，因而，撇開社會(huì)制度的規(guī)定性，用面上的政府偏好來把握其對(duì)制度變遷的作用是不全面的，也是不科學(xué)的。就本論文所考察收容遣送制度的戲劇性變遷來說，最終決定制度變遷取向的，與其說是政府對(duì)收容遣送制度的反思與設(shè)計(jì)，不如說是政府對(duì)人民權(quán)利和社會(huì)主義制度規(guī)定性的尊重與維護(hù)。換句話說，推動(dòng)這次制度變遷的政府偏好，從根本上講，不是來自政府本身，而是來自政府背后的人民意志與社會(huì)主義制度規(guī)定性。由此可見，對(duì)中國來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主以及依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有實(shí)質(zhì)功效的統(tǒng)一。這正是社會(huì)主義中國發(fā)展區(qū)別于世界上其他國家發(fā)展的根本所在。

生產(chǎn)資料公有制所決定的社會(huì)制度，始終以人民利益為最高利益，以人為本作為根本出發(fā)點(diǎn)。所以，在中國特色社會(huì)主義制度下，政府偏好一定要同時(shí)考慮兩個(gè)層面：一是以人為本這個(gè)根本點(diǎn)；二是以人民利益為最高利益這個(gè)核心點(diǎn)。由此，人不再是抽象的，人民不再是虛空的。人是現(xiàn)實(shí)的、具體的，人民是由每個(gè)現(xiàn)實(shí)人構(gòu)成的整體，共同決定著政府偏好既不能離開核心原則，也不能離開現(xiàn)實(shí)的最高利益，即人民的根本利益。社會(huì)主義中國就是在這樣的價(jià)值偏好中來把握制度的發(fā)展方向，把握國家的發(fā)展進(jìn)程，把握創(chuàng)造社會(huì)進(jìn)步和人民幸福的根本原則。

本書以具體事件為對(duì)象，以制度變遷為視角，實(shí)現(xiàn)了以小見大的學(xué)術(shù)實(shí)踐。不論是具體事件的學(xué)術(shù)分析，還是制度變遷分析工具的學(xué)術(shù)把握，本書都還有可以改進(jìn)與完善的空間，但如果僅就本書所帶來的學(xué)術(shù)和理論啟示而言，本書還是達(dá)到了學(xué)術(shù)目標(biāo)：為更深入地思考和研究不同社會(huì)的制度變遷以及中國制度發(fā)展的實(shí)踐，開啟了一扇窗。寫于2015年秋復(fù)旦園目錄