作為當(dāng)今世界zui復(fù)雜也zui重要的雙邊關(guān)系,中美關(guān)系決定了未來的世界格局。2016年是美國的大選之年,中美關(guān)系也面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。有媒體用“和而不同、斗而不破”來描述中美關(guān)系,那么中美關(guān)系的本質(zhì)是什么?如何構(gòu)建新型大國關(guān)系?如何判斷兩國關(guān)系的走勢?未來中美斗爭與合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是哪些?
作為中美關(guān)系十幾年的親身參與者,資深外交家周文重,40年外交經(jīng)歷,5次赴美上任,在美工作16年,在《斗而不破:中美博弈與世界再平衡》這本書中首次披露了中美撞機(jī)事件賠償談判、奧巴馬就任總統(tǒng)后首次訪華等重要外交活動(dòng)細(xì)節(jié),以及美對臺(tái)軍售、“亞投行”和“一帶一路”等議題上的博弈。作者深度解讀眾多熱點(diǎn)話題背后的國家利益動(dòng)因,對新型大國關(guān)系的構(gòu)建提出了自己的獨(dú)到見解。
前中國駐美大使周文重潛心力作
《斗而不破:中美博弈與世界再平衡》以歷史與發(fā)展的眼光,
詳敘中美關(guān)系的癥結(jié)問題和現(xiàn)階段的博弈與平衡。
現(xiàn)任中國駐美大使崔天凱作序推薦
◎中美交往不為人知的細(xì)節(jié)
里根總統(tǒng)的就職典禮,中國代表曾拒絕出席?
美方從拒不道歉到五改道歉信,中美撞機(jī)事件背后有何驚人內(nèi)幕?
奧巴馬首次訪華,zui想去的地方是哪里?
◎后危機(jī)時(shí)代的中美金融博弈
美國搞TPP,是在下一盤大棋?
美國搗亂反對亞投行,意欲何為?
人民幣匯率問題成美國高失業(yè)率“替罪羊”,中國如何妥善應(yīng)對?
◎未來的中美關(guān)系向何處去
美國大選對中美關(guān)系影響幾何?
“一帶一路”連通亞洲,為中美關(guān)系帶來怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?
“對華示強(qiáng)”永遠(yuǎn)有市場,美國政治遠(yuǎn)比“紙牌屋”錯(cuò)綜復(fù)雜?
推薦序
(中國駐美國大使崔天凱)
周文重大使出版新書,請我寫序,讓我誠惶誠恐。
從20世紀(jì)70年代中美互設(shè)聯(lián)絡(luò)處到21世紀(jì)頭10年結(jié)束,周大使前后五度常駐美國,歷時(shí)16年,經(jīng)歷了中美關(guān)系數(shù)不清的風(fēng)風(fēng)雨雨,參與了兩國之間一系列的重大事件。擔(dān)任駐美大使,他是我前任的前任。在外交部,他是老領(lǐng)導(dǎo)。在對美工作上,他是名副其實(shí)的前輩。我給他的書作序,論資格是不夠的。但是,為了先睹為快,為了有更多機(jī)會(huì)直接向他討教,我就恭敬不如從命吧。
曾有人認(rèn)為,外交工作無非是西裝革履,迎來送往。現(xiàn)在大家都已經(jīng)了解,在戰(zhàn)亂、疾病等艱苦環(huán)境中堅(jiān)守,面對突發(fā)事件迎難而上,并不是輕而易舉的事情。即使在發(fā)達(dá)地區(qū),生活條件之外的考驗(yàn)也絲毫不會(huì)減弱,甚至無形中更加嚴(yán)峻。談笑風(fēng)生中須提防明槍暗箭,彬彬有禮背后分明有刀光劍影,說是沒有硝煙的戰(zhàn)場,并不為過。對美外交恐怕就是一個(gè)典型的例子。
同美國的關(guān)系常常被稱為中國對外關(guān)系的“重中之重”,其重要性、復(fù)雜性、艱巨性不言而喻。對從事這項(xiàng)工作的人來說,要求自然非同一般,政治覺悟、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識功底、智商情商,十八般武藝,缺一不可。就工作能力而言,特別是作為一館之長,有幾樣基本功是必需的。
首先是精于判斷。準(zhǔn)確判斷形勢是一切行動(dòng)成功的前提。從世界重大趨勢的走向到具體事件的波折,從對方意圖的深淺到一招一式的虛實(shí),從總體態(tài)勢的把握到進(jìn)退分寸的拿捏,都需要進(jìn)行由此及彼、由表及里和去粗取精、去偽存真的分析,做出正確的判斷。當(dāng)然,最重要的是判斷好任何事態(tài)對于國家和人民利益的影響,據(jù)此趨利避害,謀利除害。
其次是敢于擔(dān)當(dāng)。周恩來總理說過,外交無小事。外交工作的基本要求是不忘請示匯報(bào)。同時(shí),使領(lǐng)館遠(yuǎn)離祖國,形勢瞬息萬變。要想把中央確定的大政方針同第一線的實(shí)際情況結(jié)合起來,在吃透國內(nèi)指示精神的基礎(chǔ)上主動(dòng)、及時(shí)、有效地對外開展工作,就需要一種強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識,不迷惑、不退縮,不畏首畏尾,不患得患失,在關(guān)鍵的時(shí)候挺身而出,沖得上去,拿得下來。
再者是善于成事。實(shí)際效果是檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奈ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)。外交工作千頭萬緒,說到底還是要解決問題,辦成事情。重大如領(lǐng)導(dǎo)人交往,瑣碎如日常事務(wù),都要一件一件做好,一樁一樁落實(shí),一點(diǎn)一滴積累。成天唱高調(diào),不會(huì)辦實(shí)事,不是稱職的外交官。
周大使以他豐富的外交經(jīng)驗(yàn),在書中對所有這些做了深入而又生動(dòng)的詮釋。在美國向臺(tái)灣出售武器問題上的長期斗爭,發(fā)生撞機(jī)事件后的嚴(yán)正交涉,為高層訪問精心準(zhǔn)備,為人民友好四處奔波,抓住歷史機(jī)遇促成G20(二十國集團(tuán))峰會(huì),排除重重困難傳遞奧運(yùn)火炬,深入調(diào)研美國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交的方方面面,著力解決中美交往中的具體問題,無不展現(xiàn)出一位資深外交官堅(jiān)定的使命感、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識、出色的判斷力和深厚的外交功力。對于正在外交一線工作的我們,這本書就是一本經(jīng)典教科書,一部集大成的案例匯編。
更為難得的是,周大使以縱觀歷史的眼光,在書中對世界秩序與國際格局、中美兩國的相處之道、決定中美關(guān)系未來走向的因素等宏觀問題做了深入的分析,提出了前行的思路。這是結(jié)合中美關(guān)系幾十年發(fā)展和周大使自己工作經(jīng)歷,經(jīng)過思考、歸納、提煉而凝成的經(jīng)驗(yàn)之談,十分寶貴。國與國交往,起根本作用的因素是利益和實(shí)力。能不能運(yùn)用好實(shí)力去維護(hù)自己的整體和長遠(yuǎn)利益,靠的是智慧。小聰明或許可以取巧,大智慧來自正確的世界觀和方法論。認(rèn)清大的趨勢,看透問題本質(zhì),審時(shí)度勢,因勢利導(dǎo),才能立于不敗之地。周大使作為“過來人”,集數(shù)十年之心得于此書,在這方面可以給我們很多啟迪。
中美關(guān)系現(xiàn)在處在一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)刻。往前走依然是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。習(xí)近平主席提出,中美兩國要共同努力,構(gòu)建新型大國關(guān)系。實(shí)踐證明,這是唯一正確的方向,也是唯一能走通的共贏之路。這不是要?jiǎng)澐謩萘Ψ秶膊皇窃噲D建立一種彼此一團(tuán)和氣、“從此幸福地生活在一起”的關(guān)系。中國和美國,一個(gè)是最大的發(fā)展中國家,一個(gè)是最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家,一個(gè)是東方文明最悠久的代表,一個(gè)是西方文明最年輕的霸主,兩國之間有顯而易見的差別,誰也改變不了誰。同時(shí),在這個(gè)號稱“地球村”的世界上,兩國又有越來越廣泛的相互需求和共同利益,誰也離不開誰。雙方有競爭也有合作,有摩擦也有協(xié)調(diào),既保持各自特色,又有一定的相互借鑒,在“和而不同、斗而不破”中對立統(tǒng)一,在矛盾相互作用中形成合力,推動(dòng)關(guān)系發(fā)展、歷史前進(jìn)。新型大國關(guān)系很可能就是這個(gè)模樣。中美雙方應(yīng)該對此有透徹的認(rèn)識和穩(wěn)健的把握。用美國人喜歡的說法,這大概就是“站在歷史正確的一邊”;用周大使書中的表述,這是中美兩國“造福世界和人類”的共同責(zé)任。
現(xiàn)在,中美關(guān)系的接力棒傳到了我們手里。前人開辟的道路,我們要走好行遠(yuǎn)。把一個(gè)什么樣的中美關(guān)系交給后人,取決于我們的努力。風(fēng)雨兼程,最重要的是不忘初心,保持方向。而正如周大使書中所說,“牢記歷史,才能看清未來”。我們應(yīng)該從本書中尋找的,就是這樣一種感覺吧。
中國駐美國大使崔天凱
2016年7月于華盛頓
授權(quán)書.jpg
周文重,祖籍江蘇,1945年出生于重慶,幼年隨父母遷居上海。
1968年畢業(yè)于北京對外貿(mào)易學(xué)院(現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)),1973—1975年,在英國巴斯大學(xué)、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院進(jìn)修。
1970年初,開始外交生涯,先后在外交人員服務(wù)局、外交部翻譯室、美大司工作;歷任駐巴巴多斯、安提瓜和巴布達(dá)、澳大利亞、美國大使;曾任外交部部長助理、副部長;現(xiàn)任第十二屆全國政協(xié)常委、中美友協(xié)副會(huì)長、博鰲亞洲論壇秘書長。
推薦序 崔天凱 // V
自 序 // XI
第一章 大國角力:中美關(guān)系的冷與熱
總統(tǒng)就職儀式上的小插曲 // 004
售臺(tái)武器問題何時(shí)了 // 006
撞機(jī)事件背后的美式霸權(quán) // 015
從“跨越太平洋的握手”邁向“跨越太平洋的合作” // 020
中國無意取代美國的領(lǐng)導(dǎo)地位 // 025
第二章 中美關(guān)系,“球”在美方
中美關(guān)系走到“臨界點(diǎn)”了嗎 // 040
美國為何敵視中國 // 046
亞太再平衡,平衡中國的崛起 // 051
中美關(guān)系的最大挑戰(zhàn) // 056
第三章 中國的崛起與世界
世界秩序與中國世紀(jì) // 068
有話語權(quán)不等于要當(dāng)“世界領(lǐng)袖” // 079
新常態(tài)也是一個(gè)陣痛期 // 082
“一帶一路”下新的區(qū)域形勢 // 085
連通亞洲,中國下的什么棋 // 092
反對亞投行,美國在搗什么亂 // 097
第四章 全球經(jīng)濟(jì)治理之中國角色
跟蹤調(diào)研美國金融危機(jī) // 105
歐美債務(wù)危機(jī)背后的金融博弈 // 117
兩次親歷 G20 峰會(huì) // 122
中國該如何參與全球經(jīng)濟(jì)治理 // 136
第五章 后危機(jī)時(shí)代的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系
貿(mào)易大國的反思 // 144
投資美國的風(fēng)險(xiǎn) // 155
對話管控分歧 // 162
第六章 我眼中的美利堅(jiān)
如何做大使 // 173
最好的外交使者在民間 // 176
最具戲劇性的火炬?zhèn)鬟f // 185
為何“對華示強(qiáng)”永遠(yuǎn)有市場 // 195
國會(huì)山里的“中國力量” // 201
第七章 未來十年,中美關(guān)系向何處去
決定中美關(guān)系未來走向的力量何在 // 214
“太平洋足夠大,容得下兩個(gè)大國” // 216
中美新型大國關(guān)系,“新”在哪里 // 221
牢記歷史,才能看清未來 // 227
撞機(jī)事件背后的美式霸權(quán)
2001年,我從中國駐澳大利亞大使的位置上調(diào)回,擔(dān)任外交部主管美國事務(wù)的部長助理;貒鴦偵先我粋(gè)月,就遇到了一件棘手的事。
是年4月1日,美國的一架海軍偵察機(jī)在中國海南島東南海域上空活動(dòng),中方兩架軍用飛機(jī)對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)視。北京時(shí)間上午9時(shí)7分,當(dāng)中方飛機(jī)在海南島東南104公里處正常飛行時(shí),美機(jī)突然轉(zhuǎn)向中方飛機(jī),與中方一架飛機(jī)相撞,致使中方飛機(jī)墜毀,飛行員王偉跳傘下落不明,后確認(rèn)死亡。事件發(fā)生后,美機(jī)未經(jīng)中方允許,進(jìn)入中國領(lǐng)空,并于9時(shí)33分降落在海南島陵水機(jī)場。
發(fā)生這樣的撞機(jī)事件,責(zé)任完全在美方。但之后美方未與中方溝通,就單方面宣布是中國飛機(jī)撞傷了美國飛機(jī),要求中方立即歸還美國間諜飛機(jī)和機(jī)組人員,甚至無理地要求中方同意他們把飛機(jī)修好飛回美國。
當(dāng)時(shí)正值江澤民主席出訪前夕,事件發(fā)生后江主席做出指示:你道歉,我放人。
這六個(gè)字非常清楚。我們當(dāng)時(shí)的任務(wù),就是要美國人道歉。
斗爭的焦點(diǎn)
發(fā)生中美撞機(jī)事件的當(dāng)晚,我即緊急召見美國駐華大使普理赫,就此事件向美方提出嚴(yán)正交涉和抗議。剛開始美方態(tài)度強(qiáng)硬,拒絕向中方道歉,我據(jù)理力爭,毫不妥協(xié)。那是我與普理赫的第一次見面。
剛開始,我們在所有問題上的立場完全不同。普理赫聲稱,他不能同意中方關(guān)于撞機(jī)事件責(zé)任在美方的說法。對于中方墜毀的飛機(jī)和失蹤的飛行員,美方只是輕描淡寫地表示“遺憾”。美方雖表示愿協(xié)助中方搜救,但更多的是一味要求中方盡快釋放美軍機(jī)組人員,并歸還美國偵察機(jī)。
這顯然是美方的狡辯,我當(dāng)即予以駁斥并拒絕了普理赫的要求。我隨后又與普理赫進(jìn)行了兩輪磋商,要求美方對道歉做進(jìn)一步修改。
普理赫表示,在此之前他與國務(wù)卿鮑威爾有過溝通。他們意識到,當(dāng)華盛頓星期一早上太陽升起時(shí),撞機(jī)事件將會(huì)在美國引起軒然大波。
我說,首先要分清是非和責(zé)任,美國的軍機(jī)飛到中國海南島附近進(jìn)行偵察,是對中國安全的嚴(yán)重威脅。美方必須向中方做出解釋。我們的飛行員已經(jīng)犧牲,而美方飛機(jī)安全降落,機(jī)組人員安全無恙,美方必須向中方表示道歉。
當(dāng)時(shí)斗爭的焦點(diǎn)就是要美國人道歉,為此展開了拉鋸式的談判。美方不斷地向我們施加壓力,要我們放人。
談判的難點(diǎn)
當(dāng)時(shí)的難點(diǎn)在于,如何一方面按照江主席的指示迫使美國人道歉,另一方面找到美國人能夠接受的道歉措辭。
與此同時(shí),中美關(guān)系的氣氛迅速惡化,國內(nèi)各地很多群眾對美方拒不道歉非常氣憤,而不少美國公眾則不明真相,支持美國政府要求我方放人。不少美國百姓自發(fā)在家門外掛起了紅絲帶,表示希望美方機(jī)組早日平安歸來。
更為嚴(yán)重的是雙方的接觸出現(xiàn)困難,中方駐美機(jī)構(gòu)約見美方時(shí),美方人員拒而不見。
有句老話說,偏見比無知離真理更遠(yuǎn)。撞機(jī)事件給美國公眾增添了不少對中國的偏見。
對于美國人來講,當(dāng)時(shí)很難走出道歉這一步。多虧了當(dāng)時(shí)的國務(wù)卿鮑威爾,鮑威爾是越戰(zhàn)老兵,深知軍事必須服從政治,他任國務(wù)卿時(shí)支持率曾高達(dá)80%。鮑威爾從美國的戰(zhàn)略全局利益考慮,主張妥善解決撞機(jī)事件。
在我們堅(jiān)持下,小布什政府發(fā)來了一份由鮑威爾國務(wù)卿簽署的確認(rèn)文件,授權(quán)普理赫大使代表美國政府全權(quán)處理有關(guān)談判事宜。
在鮑威爾的主導(dǎo)下,美方逐步接受中方的要求。美方第一稿的表述是:美方對此事件,向王偉的家屬,向王偉的戰(zhàn)友表示歉意。我們要求增加向中國人民表示歉意,美方斟酌后接受了。另一個(gè)難點(diǎn)是道歉如何表述,英文的“sorry”確有致歉的意思,但我們認(rèn)為光是“sorry”還不夠,應(yīng)該是深表歉意,也就是“verysorry”。
7天后,美方向外交部遞交了道歉信第五稿。在這一稿中,道歉信致歉的語氣明顯加重,相關(guān)表述都改用“verysorry”(深表歉意)的措辭。
拆運(yùn)軍機(jī)
中美雙方好不容易在最關(guān)鍵的道歉問題上達(dá)成了一致,接著美方又給中方出了一個(gè)難題:美方軍機(jī)如何返還。
關(guān)于軍機(jī)返還問題,美方換為軍方主導(dǎo)。這些軍人一上來就擺出頤指氣使的架勢,甚至妄言,以前美國飛機(jī)也曾迫降在外國,有關(guān)國家均迅速地將飛機(jī)還給美國,不僅如此,還為美國飛機(jī)加滿燃油。
我們則堅(jiān)持美軍偵察機(jī)不能修復(fù)后整機(jī)飛回美國,我和普理赫大使就此進(jìn)行了多輪非正式磋商。
美國人說,這架飛機(jī)修一修,還能飛回去。我們則堅(jiān)持這架飛機(jī)不能飛回去。美軍偵察機(jī)到中國沿海抵近偵察,威脅了我安全,侵犯了我主權(quán),理所當(dāng)然不能允許它飛回去。
最后的處理辦法是把它拆掉。
最終,美方從俄羅斯航空公司租用了一架安–124型遠(yuǎn)程重型民用運(yùn)輸機(jī),派專人并用專門的設(shè)備來拆解飛機(jī)。先是把飛機(jī)機(jī)身完整地運(yùn)回去,然后運(yùn)機(jī)翼,之后運(yùn)尾翼,前后飛了十幾個(gè)航次。
為時(shí)6天的中美撞機(jī)事件最終以美方向中國表示歉意而宣告結(jié)束。我前后與美國駐華大使普理赫談判了9次,其中有一天談了3次。海量的艱苦交涉換來的是一個(gè)雙方都能夠接受的方案。
談判的過程是維護(hù)國家利益的過程。談判取得成功一靠掌握大量事實(shí),二靠善于溝通。談判的目的是讓對方了解你的立場,理解你陳述的理由。談判的挑戰(zhàn)在于說服對方接受你的想法,哪怕是部分地接受。談判的過程也是原則性與靈活性結(jié)合的過程。
中美撞機(jī)事件表面上看是一起偶然事件,根子是美國長期對中國進(jìn)行抵近偵察,對中國進(jìn)行電子偵聽。撞機(jī)事件的發(fā)生,反映了當(dāng)時(shí)美國小布什政府視中國為戰(zhàn)略競爭對手,其對華政策的霸權(quán)主義一面有所上升。
2001年1月20日,小布什就任美國第54屆總統(tǒng)。他一上臺(tái)就對美國的外交政策,特別是對華政策,做了調(diào)整。小布什放棄了克林頓時(shí)期關(guān)于建立中美“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系的立場,小布什在競選過程中就將中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競爭對手”。他公開表示,克林頓政府對華政策太過軟弱,對中國應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)硬。
在這種思維指導(dǎo)下,撞機(jī)事件過去僅僅一個(gè)多月,中美之間又發(fā)生了陳水扁“過境”美國事件。5月23日,我緊急約見美國駐華使館臨時(shí)代辦馬林,奉命就美國政府允許陳水扁“過境”美國向美方提出嚴(yán)正交涉。
小布什直到第二任期開始,由于發(fā)生了“9·11”恐怖襲擊事件,他對中美關(guān)系的看法才有所改變,認(rèn)為兩國應(yīng)該發(fā)展全面的建設(shè)性合作關(guān)系。
撞機(jī)事件背后的美式霸權(quán)
2001年,我從中國駐澳大利亞大使的位置上調(diào)回,擔(dān)任外交部主管美國事務(wù)的部長助理;貒鴦偵先我粋(gè)月,就遇到了一件棘手的事。
是年4月1日,美國的一架海軍偵察機(jī)在中國海南島東南海域上空活動(dòng),中方兩架軍用飛機(jī)對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)視。北京時(shí)間上午9時(shí)7分,當(dāng)中方飛機(jī)在海南島東南104公里處正常飛行時(shí),美機(jī)突然轉(zhuǎn)向中方飛機(jī),與中方一架飛機(jī)相撞,致使中方飛機(jī)墜毀,飛行員王偉跳傘下落不明,后確認(rèn)死亡。事件發(fā)生后,美機(jī)未經(jīng)中方允許,進(jìn)入中國領(lǐng)空,并于9時(shí)33分降落在海南島陵水機(jī)場。
發(fā)生這樣的撞機(jī)事件,責(zé)任完全在美方。但之后美方未與中方溝通,就單方面宣布是中國飛機(jī)撞傷了美國飛機(jī),要求中方立即歸還美國間諜飛機(jī)和機(jī)組人員,甚至無理地要求中方同意他們把飛機(jī)修好飛回美國。
當(dāng)時(shí)正值江澤民主席出訪前夕,事件發(fā)生后江主席做出指示:你道歉,我放人。
這六個(gè)字非常清楚。我們當(dāng)時(shí)的任務(wù),就是要美國人道歉。
斗爭的焦點(diǎn)
發(fā)生中美撞機(jī)事件的當(dāng)晚,我即緊急召見美國駐華大使普理赫,就此事件向美方提出嚴(yán)正交涉和抗議。剛開始美方態(tài)度強(qiáng)硬,拒絕向中方道歉,我據(jù)理力爭,毫不妥協(xié)。那是我與普理赫的第一次見面。
剛開始,我們在所有問題上的立場完全不同。普理赫聲稱,他不能同意中方關(guān)于撞機(jī)事件責(zé)任在美方的說法。對于中方墜毀的飛機(jī)和失蹤的飛行員,美方只是輕描淡寫地表示“遺憾”。美方雖表示愿協(xié)助中方搜救,但更多的是一味要求中方盡快釋放美軍機(jī)組人員,并歸還美國偵察機(jī)。
這顯然是美方的狡辯,我當(dāng)即予以駁斥并拒絕了普理赫的要求。我隨后又與普理赫進(jìn)行了兩輪磋商,要求美方對道歉做進(jìn)一步修改。
普理赫表示,在此之前他與國務(wù)卿鮑威爾有過溝通。他們意識到,當(dāng)華盛頓星期一早上太陽升起時(shí),撞機(jī)事件將會(huì)在美國引起軒然大波。
我說,首先要分清是非和責(zé)任,美國的軍機(jī)飛到中國海南島附近進(jìn)行偵察,是對中國安全的嚴(yán)重威脅。美方必須向中方做出解釋。我們的飛行員已經(jīng)犧牲,而美方飛機(jī)安全降落,機(jī)組人員安全無恙,美方必須向中方表示道歉。
當(dāng)時(shí)斗爭的焦點(diǎn)就是要美國人道歉,為此展開了拉鋸式的談判。美方不斷地向我們施加壓力,要我們放人。
談判的難點(diǎn)
當(dāng)時(shí)的難點(diǎn)在于,如何一方面按照江主席的指示迫使美國人道歉,另一方面找到美國人能夠接受的道歉措辭。
與此同時(shí),中美關(guān)系的氣氛迅速惡化,國內(nèi)各地很多群眾對美方拒不道歉非常氣憤,而不少美國公眾則不明真相,支持美國政府要求我方放人。不少美國百姓自發(fā)在家門外掛起了紅絲帶,表示希望美方機(jī)組早日平安歸來。
更為嚴(yán)重的是雙方的接觸出現(xiàn)困難,中方駐美機(jī)構(gòu)約見美方時(shí),美方人員拒而不見。
有句老話說,偏見比無知離真理更遠(yuǎn)。撞機(jī)事件給美國公眾增添了不少對中國的偏見。
對于美國人來講,當(dāng)時(shí)很難走出道歉這一步。多虧了當(dāng)時(shí)的國務(wù)卿鮑威爾,鮑威爾是越戰(zhàn)老兵,深知軍事必須服從政治,他任國務(wù)卿時(shí)支持率曾高達(dá)80%。鮑威爾從美國的戰(zhàn)略全局利益考慮,主張妥善解決撞機(jī)事件。
在我們堅(jiān)持下,小布什政府發(fā)來了一份由鮑威爾國務(wù)卿簽署的確認(rèn)文件,授權(quán)普理赫大使代表美國政府全權(quán)處理有關(guān)談判事宜。
在鮑威爾的主導(dǎo)下,美方逐步接受中方的要求。美方第一稿的表述是:美方對此事件,向王偉的家屬,向王偉的戰(zhàn)友表示歉意。我們要求增加向中國人民表示歉意,美方斟酌后接受了。另一個(gè)難點(diǎn)是道歉如何表述,英文的“sorry”確有致歉的意思,但我們認(rèn)為光是“sorry”還不夠,應(yīng)該是深表歉意,也就是“verysorry”。
7天后,美方向外交部遞交了道歉信第五稿。在這一稿中,道歉信致歉的語氣明顯加重,相關(guān)表述都改用“verysorry”(深表歉意)的措辭。
拆運(yùn)軍機(jī)
中美雙方好不容易在最關(guān)鍵的道歉問題上達(dá)成了一致,接著美方又給中方出了一個(gè)難題:美方軍機(jī)如何返還。
關(guān)于軍機(jī)返還問題,美方換為軍方主導(dǎo)。這些軍人一上來就擺出頤指氣使的架勢,甚至妄言,以前美國飛機(jī)也曾迫降在外國,有關(guān)國家均迅速地將飛機(jī)還給美國,不僅如此,還為美國飛機(jī)加滿燃油。
我們則堅(jiān)持美軍偵察機(jī)不能修復(fù)后整機(jī)飛回美國,我和普理赫大使就此進(jìn)行了多輪非正式磋商。
美國人說,這架飛機(jī)修一修,還能飛回去。我們則堅(jiān)持這架飛機(jī)不能飛回去。美軍偵察機(jī)到中國沿海抵近偵察,威脅了我安全,侵犯了我主權(quán),理所當(dāng)然不能允許它飛回去。
最后的處理辦法是把它拆掉。
最終,美方從俄羅斯航空公司租用了一架安–124型遠(yuǎn)程重型民用運(yùn)輸機(jī),派專人并用專門的設(shè)備來拆解飛機(jī)。先是把飛機(jī)機(jī)身完整地運(yùn)回去,然后運(yùn)機(jī)翼,之后運(yùn)尾翼,前后飛了十幾個(gè)航次。
為時(shí)6天的中美撞機(jī)事件最終以美方向中國表示歉意而宣告結(jié)束。我前后與美國駐華大使普理赫談判了9次,其中有一天談了3次。海量的艱苦交涉換來的是一個(gè)雙方都能夠接受的方案。
談判的過程是維護(hù)國家利益的過程。談判取得成功一靠掌握大量事實(shí),二靠善于溝通。談判的目的是讓對方了解你的立場,理解你陳述的理由。談判的挑戰(zhàn)在于說服對方接受你的想法,哪怕是部分地接受。談判的過程也是原則性與靈活性結(jié)合的過程。
中美撞機(jī)事件表面上看是一起偶然事件,根子是美國長期對中國進(jìn)行抵近偵察,對中國進(jìn)行電子偵聽。撞機(jī)事件的發(fā)生,反映了當(dāng)時(shí)美國小布什政府視中國為戰(zhàn)略競爭對手,其對華政策的霸權(quán)主義一面有所上升。
2001年1月20日,小布什就任美國第54屆總統(tǒng)。他一上臺(tái)就對美國的外交政策,特別是對華政策,做了調(diào)整。小布什放棄了克林頓時(shí)期關(guān)于建立中美“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系的立場,小布什在競選過程中就將中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競爭對手”。他公開表示,克林頓政府對華政策太過軟弱,對中國應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)硬。
在這種思維指導(dǎo)下,撞機(jī)事件過去僅僅一個(gè)多月,中美之間又發(fā)生了陳水扁“過境”美國事件。5月23日,我緊急約見美國駐華使館臨時(shí)代辦馬林,奉命就美國政府允許陳水扁“過境”美國向美方提出嚴(yán)正交涉。
小布什直到第二任期開始,由于發(fā)生了“9·11”恐怖襲擊事件,他對中美關(guān)系的看法才有所改變,認(rèn)為兩國應(yīng)該發(fā)展全面的建設(shè)性合作關(guān)系。
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