本書是對《公共經(jīng)濟學》第一版的修訂與擴充版,從原版的16章擴展為20章,從4篇擴展為5篇,內(nèi)容和體系都有較大的變化和改進,但原版的基本框架予以保留。主要的修訂和擴充是將公共經(jīng)濟學的理論框架界定為四個相互關(guān)聯(lián)的理論版塊:國家與政府的經(jīng)濟理論(第二篇)、市場經(jīng)濟理論(第三篇)、公共財政理論(第四篇)、經(jīng)濟政策與規(guī)制(第五篇)。與原版不同,本版未將市場經(jīng)濟理論融入國家與政府的經(jīng)濟理論中去,而是將其作為一個相對獨立的部分對待。這四個理論分支加上作為一篇的“公共經(jīng)濟學基礎”,使得本書的框架和體系比多數(shù)同類教材都更為完整,讀者可從中獲得更廣闊的視野和更豐富的內(nèi)容。
王雍君,中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、教授、博士生導師。1994年畢業(yè)于中國社會科學院研究生院,獲經(jīng)濟學博士學位。多年從事公共財政理論、管理與政策方面的科研與教學工作,在公共經(jīng)濟學和公共財政學方面擁有豐富的教學經(jīng)驗。主要著作:《稅制優(yōu)化原理》(1995)、《政府間財政關(guān)系經(jīng)濟學》(1998)、《中國公共支出實證分析》(2000)、《公共預算管理》(2002)、《政府預算會計改革問題研究》(2005)、《財政國庫改革與政府現(xiàn)金管理》(2006)、《政府施政與預算改革》(2006)、《公共財政學》(2007)、《公共預算管理》(2010)、《中國公共預算改革:從年度到中期基礎》(2011)。兼任中國財政學會理事、中國財政學會所屬外國財政學會理事、北京市財政學會理事、北京財經(jīng)研究基地首席專家等。自2008年起人選國務院特殊貢獻專家,2013年獲聘“國家審計署特約審計員”和“國家審計指南專家委員會委員”,同年被全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導委員會聘為“全國MPA培養(yǎng)院校公共經(jīng)濟學師資培訓班”授課專家。
第一篇 公共經(jīng)濟學基礎
第一章 經(jīng)濟中的公共部門
第一節(jié) 混合經(jīng)濟
一 、定義公共部門
二 、與公司相觀照
三 、公私部門的相互作用
四 、計量公共部門的規(guī)模
第二節(jié) 公共部門的經(jīng)濟角色
一 、管理公共資源
案例1-1:城市交通擁堵與公共設施過度使用
二 、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟
三 、矯正配置失靈
四 、財富再分配
第三節(jié) 公共部門改革
一 、公民中心、市場基礎與績效導向
二 、提升公共部門與政策質(zhì)量
三 、培育民間部門與公私伙伴關(guān)系
四 、促進正和游戲
案例1-2:外來生物入侵
提要與復習
復習思考題
第二章 公共經(jīng)濟學的理論框架與發(fā)展
第一節(jié) 研究對象與理論體系
一 、國家與政府的經(jīng)濟理論
二 、市場經(jīng)濟理論
三 、經(jīng)濟政策理論
第二節(jié) 公共經(jīng)濟學的相關(guān)學科
一 、公共經(jīng)濟學與財政學的邊界
二 、微觀經(jīng)濟學與邊際分析
案例2-1:水資源定價不當?shù)暮蠊?/span>
三 、宏觀經(jīng)濟學與總量分析
四 、產(chǎn)權(quán)與制度理論
五 、博弈論
第三節(jié) 公共經(jīng)濟學的流派與發(fā)展脈絡
一 、斯密的國家理論和公共財政理論
二 、功能財政和周期平衡理論
三 、公共選擇理論
四 、公共經(jīng)濟學發(fā)展脈絡
提要與復習
復習思考題
第三章 公共經(jīng)濟學的基礎假設與研究方法
第一節(jié) 公共經(jīng)濟學的基礎假設
一 、理性經(jīng)濟人假設
二 、資源稀缺性假設
三 、人類中心主義假設
第二篇 國家與政府的經(jīng)濟理論
第四章 國家的起源與作用
第一節(jié) 國家的特征與經(jīng)濟性質(zhì)
一、國家的含義與特征
二、國家的經(jīng)濟性質(zhì)
三、課稅權(quán)的正當性
第二節(jié) 解釋國家起源
一、暴力論
二、社會契約論
三、新古典理論
第三節(jié) 國家存在的經(jīng)濟合理性
一、全球視角中的國家存在
二、規(guī)模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢
第四節(jié) 國家的作用與變遷
一、集體理性主義與個人主義視角
二、國家的貧富
案例4-1:日本、瑞士和美國為何富裕7
三、國家變遷的理論
四、產(chǎn)權(quán)制度的變遷
提要與復習
復習思考題
第五章 政府的經(jīng)濟職能
第一節(jié) 政府干預經(jīng)濟的理由
一、對市場失靈的反應
二、非市場失靈的理由
三、不當?shù)慕?jīng)濟干預
案例5-1:出口配額
案例5-2:法定長假
第二節(jié) 政府職能的三分法
一、配置職能:外部性的例子
二、穩(wěn)定職能
三、分配職能
四、貧困與不平等
第三節(jié) 政府干預經(jīng)濟的基本原則
一、謹慎原則
二、比較優(yōu)勢原則
三、成本一效益分析原則
四、支持市場機能原則
提要與復習
復習思考題
第六章 地方政府的經(jīng)濟作用
第一節(jié) 地方政府存在的經(jīng)濟學理由
一、國家治理的必要條件
二、提供地方公共品
三、受益原則和規(guī)模經(jīng)濟
四、競爭的理由
五、經(jīng)濟干預的理由
……
第三篇 市場經(jīng)濟理論
第八章 市場有效及其條件
第九章 市場失靈的微觀與宏觀層面
第十章 市場失靈的后果與矯正
第四篇 公共財政理論
第十一章 公共品與公共選擇
第十二章 稅收原理
第十三章 公共收費
第十四章 公共支出
第十五章 公共債務
第十六章 政府間財政關(guān)系
第五篇 經(jīng)濟政策理論
第十七章 總需求與總供給分析
第十八章 財政、貨幣與匯率政策
第十九章 政府規(guī)制
第二十章 經(jīng)濟發(fā)展、平等與環(huán)境保護
參考文獻
專業(yè)術(shù)語中英文對照
《公共經(jīng)濟學(第2版)》:
一、公民中心、市場基礎與績效導向
在混合經(jīng)濟中,公共部門的質(zhì)量可以最優(yōu)地通過三個評價標準進行測試:以公民為中心,以市場為基礎,以績效為導向。三者也是評價公共政策質(zhì)量的基本標準。
高能耗、高污染(高排放)、聚焦GDP的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式與公民中心的理念相沖突。證據(jù)表明,公民的生活水準并非主要取決于CDP(人均或增長率),而是主要取決于可人均支配收入水平、基本公共服務(尤指社會安全網(wǎng))的可獲性,以及社會秩序、人際關(guān)系和人與自然關(guān)系的和諧。GDP為核心的傳統(tǒng)考核指標需要被修正,國民幸福指數(shù)很可能是公共政策的更好導向。
公民中心的理念也要求重新思考經(jīng)濟政策的基本問題:經(jīng)濟政策是一個有開頭和結(jié)尾并最終取得成功的有條理的過程嗎?有最終的目標嗎?抑或只是一個對不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)做出技巧性回應的過程?假如有最終目標,這些目標應是特定的(如促進增長、就業(yè)和物價穩(wěn)定)還是寬泛的(為所有公民創(chuàng)造平等的經(jīng)濟機遇)?
公民中心的理念也要求安頓好經(jīng)濟改革與政治改革的次序。公共部門有兩個服務公民的基本途徑:管理公共資源和矯正市場失靈。前者旨在保障公共部門以合理的成本交付服務的激勵,后者旨在優(yōu)先建立市場經(jīng)濟體制,形成廣泛的中產(chǎn)階級,在此基礎上逐步建立起穩(wěn)定的民主治理框架。政治改革非常重要,但它既不能取代也不宜優(yōu)先于經(jīng)濟改革。鄧小平領(lǐng)導的向“中國特色”市場經(jīng)濟的過渡取得的成功,戈爾巴喬夫新政在蘇聯(lián)領(lǐng)導的過渡進程的失敗,既表現(xiàn)了政治改革與經(jīng)濟改革順序安排的重要性,也表明了“以市場為基礎”的治理模式的特殊重要性。
以市場為基礎的公共部門改革要點如下:①致力推動市場友好型經(jīng)濟政策,即那些旨在促進而非替代或扭曲市場機能的政策,以培育蓬勃發(fā)展的民間經(jīng)濟作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的支柱,保障市場具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的決定性作用,減少那些只是對市場失靈做出次要修訂的經(jīng)濟政策。②在將人們“趕向市場”的同時,確保所有人都有同等機會獲得最低標準的核心服務,特別是社會安全網(wǎng)(政府保障與救助)。③減少那些對市場機能具有潛在損害的政策,尤其是過度的所有權(quán)控制(國進民退)和行政規(guī)制,證據(jù)表明這類政策工具的代價很高而效果不彰。④在建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制取代舊體制的過程中,保持強有力的政治領(lǐng)導至關(guān)緊要。
“以績效為導向”要求公共部門致力達成合意的治理成果。治理涵蓋多個維度:經(jīng)濟、政治(穩(wěn)定與廉潔)、社會(偏見與歧視)、人口(預期人均壽命)和環(huán)境。每個維度都應有量化的績效評價指標,用以檢驗和評價公共部門的成敗得失。如果不能識別成功,我們便不能獎賞和激勵那些引向成功的行為;如果不能識別失敗,我們便不能懲罰導致失敗的行為,從而可能重蹈覆轍。公共經(jīng)濟學需要開發(fā)更好的工具和方法,幫助識別和評估公共部門的績效,最終幫助其改進績效。
二、提升公共部門與政策質(zhì)量
公共部門的質(zhì)量可定義為政府以最有效的方式追求其目標的特征。一般地講,高質(zhì)量的公共部門應滿足以下標準:以對市場最低程度的扭曲,以對納稅人最低的稅收負擔,以最少數(shù)量的公務人員,以最低的公共資源的耗費,也就是總體上以對市場最少的抑制,來達成公共政策目標。這樣的公共部門所控制的資源應被用于可取得最大社會回報的方面,特別是關(guān)注財產(chǎn)權(quán)利的保護和合同的履行以保證經(jīng)濟有效運行。此外,高質(zhì)量的公共部門需要一個有效的稅收系統(tǒng)和公共支出管理系統(tǒng)。①
公共部門質(zhì)量與經(jīng)濟政策質(zhì)量不是一回事。即便一個高質(zhì)量的公共部門也不能保證一貫的好的經(jīng)濟政策,因為它不能阻止政策制定者偶爾制定差的政策。一個國家可能有一個誠實的官僚機構(gòu)和有能力的政治領(lǐng)導,但也照樣可能有著非常無效率的政策和機構(gòu)。相對于公共部門與機構(gòu)而言,政治和程序規(guī)則更可能影響政策。盡管如此,公共部門的質(zhì)量至少在一定程度上影響公共政策的質(zhì)量。一個高質(zhì)量的公共部門更有可能執(zhí)行好的政策,一個低質(zhì)量的公共部門傾向于執(zhí)行差的政策。在服務公眾這一最基本的目標上,許多公共部門沒有提升質(zhì)量。
公共部門主要通過制定和實施公共政策發(fā)揮作用。廣義的公共政策是指公共部門的權(quán)威性作為或者不作為。②涵蓋法律、政治、社會和經(jīng)濟領(lǐng)域。這個定義突出了公共政策的兩個要點:①權(quán)威性,這意味著公共政策不同于政策建議和政策辯論,它具有很強的約束力和強制性。②“作為”或“不作為”,也就是政府選擇做什么或不做什么。值得注意的是,選擇“不作為”也屬于公共政策范疇。舉例來說,政府決定不發(fā)展核武器,或者決定不提高對農(nóng)產(chǎn)品的補貼標準,或者決定不變動稅率,并不表明政府沒有采納或?qū)嵤┮豁椆舱,而是表明政府在實施一項“不作為”的公共政策?/span>
……