1由來

2012年7月3日，上海《東方早報(bào)》刊登了市政府相關(guān)部門回復(fù)政協(xié)委員對(duì)橫沙島開發(fā)的意見，定位橫沙島為生態(tài)特色的休閑度假島。為此課題組成員給時(shí)任上海市委書記俞正聲同志提交了一份參事工作專報(bào)，提出了要從規(guī)劃層面進(jìn)一步開展橫沙新港開發(fā)研究的建議，提出了利用長(zhǎng)江疏浚土吹填新橫沙的建議。俞書記批復(fù)：橫沙島不宜現(xiàn)在就認(rèn)定為休閑度假島，而應(yīng)是上海未來發(fā)展的預(yù)留地，有多種使用的可能性。應(yīng)開展前期工作，并切實(shí)加強(qiáng)利用疏浚土陸域圍填的領(lǐng)導(dǎo)。包起帆同志的意見應(yīng)重視，陳吉余同志也當(dāng)面向我講了十分懇切的意見。時(shí)任上海市市長(zhǎng)韓正同志批示：從長(zhǎng)計(jì)議。為了落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的意見，華東師范大學(xué)國(guó)際航運(yùn)物流研究院牽頭，在國(guó)家千人計(jì)劃和上海市科技攻關(guān)計(jì)劃資助下，成立了上海城市發(fā)展新空間和深水新港戰(zhàn)略研究課題組，聯(lián)合上海、北京和南京眾多專業(yè)單位，組織科研人員，通過產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，充分發(fā)揮多學(xué)科、高層次、獨(dú)有的綜合優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用長(zhǎng)江口物理模型、數(shù)學(xué)模型和生態(tài)評(píng)價(jià)模型，對(duì)上海新橫沙的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局、上海深水新港的規(guī)劃選址進(jìn)行了研究和論證，研究取得了良好的成效，于2015年5月通過了上海市科委的驗(yàn)收，出版了《上海新橫沙開發(fā)和建港前瞻研究》一書。

2015年7月，上海市科委予以持續(xù)關(guān)心和支持，將新橫沙的成陸開發(fā)和深水新港建設(shè)可行性關(guān)鍵技術(shù)研究課題列入上海市重大科研計(jì)劃。課題對(duì)新橫沙成陸與建港的可行性、功能定位、空間布局、生態(tài)環(huán)境、河勢(shì)穩(wěn)定與航道整治等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了研究，并于2017年4月通過了上海市科委的驗(yàn)收，本書是《上海新橫沙開發(fā)和建港前瞻研究》的姊妹篇。

2新背景

上海未來城市亟須解決發(fā)展空間問題。在國(guó)家重大戰(zhàn)略中，一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略都與上海密切相關(guān)，上海正處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、四個(gè)中心建設(shè)沖刺階段，但上海城市面臨的土地資源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問題不斷加劇。2015年全市建設(shè)用地達(dá)到3140km2，開發(fā)強(qiáng)度已超過46％，距《上海市城市總體規(guī)劃（20172035）》提出的全市建設(shè)用地至2035年控制在3200km2的上限只有60km2，上海土地資源緊約束長(zhǎng)期客觀存在，僅靠占補(bǔ)平衡的辦法難以為繼。

面對(duì)上述困境和城市發(fā)展所遇到的問題，上海要想發(fā)揮好中央要求的改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用，就必須從長(zhǎng)計(jì)議，為上海未來的城市發(fā)展謀劃新的空間。

《上海市城市總體規(guī)劃（20172035）》提出了上海市城市發(fā)展在轉(zhuǎn)型過程中要實(shí)現(xiàn)多情景規(guī)劃策略、空間留白機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制�？傄�(guī)提出的空間留白機(jī)制是動(dòng)態(tài)管理的過程，是決策層面的思考。在新橫沙開發(fā)的操作層面，許多事情還沒有看清楚，許多問題還沒有想明白，目前留白是正確的。

課題是為決策層面提供前瞻性服務(wù)的科學(xué)研究，成果將為未來領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)支撐。所以課題研究與空間留白是兩個(gè)不同層面的問題，不是互相排斥，而是互相支持的，預(yù)留發(fā)展空間首先要留下土地。

對(duì)新橫沙成陸的決心取決于對(duì)新橫沙未來發(fā)展前景的預(yù)估，課題研究的新橫沙成陸是上海城市未來發(fā)展十分寶貴的稀缺性資源，也是一項(xiàng)規(guī)模十分宏大的工程。在深入學(xué)習(xí)和理解上海市整體規(guī)劃空間留白機(jī)制的同時(shí)，考慮到新橫沙的成陸需要至少30年的時(shí)間跨度，前瞻性地開展這方面的研究，既能為當(dāng)前新橫沙成陸留白提供技術(shù)支撐，也可為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的開發(fā)利用提供基礎(chǔ)條件。

面臨新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，課題研究與時(shí)俱進(jìn)，按照黨的十八屆五中全會(huì)確定的五大發(fā)展理念，對(duì)接國(guó)家一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略和《上海市城市總體規(guī)劃（20172035）》，根據(jù)上海市對(duì)崇明、長(zhǎng)興和橫沙三島未來發(fā)展的總體思路和要求，充分發(fā)揮課題組在城市規(guī)劃、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代物流、河口海岸和數(shù)值模擬等專業(yè)人士的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從研究關(guān)鍵技術(shù)著手，對(duì)新橫沙的成陸與留白進(jìn)行了前瞻研究。

3難點(diǎn)及思路

社會(huì)各界對(duì)新橫沙成陸在認(rèn)識(shí)上存在多樣性，需要達(dá)成共識(shí)。

在目前很多問題還沒有明確以前，留白是最佳決策，但留白的基礎(chǔ)是留下土地。本研究恰逢《上海市城市總體規(guī)劃（20172035）》修編，社會(huì)各界普遍認(rèn)為：橫沙歸屬于崇明，所以應(yīng)與崇明同步。如何在新的規(guī)劃中體現(xiàn)成陸與留白？為此，課題組通過各種途徑曾多次向規(guī)劃修編辦公室提交研究成果和建議。

在新橫沙成陸中，有諸多技術(shù)難題需要回答，如新橫沙成陸將對(duì)長(zhǎng)江口生態(tài)環(huán)境和青草沙水源地、長(zhǎng)江口河勢(shì)和周邊重大工程產(chǎn)生何種影響等。為了消除社會(huì)各界的疑慮，課題對(duì)此做出了專業(yè)性研究和評(píng)價(jià)，運(yùn)用目前國(guó)內(nèi)外在課題研究領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和方法，針對(duì)新橫沙成陸涉及的主要關(guān)鍵性技術(shù)和技術(shù)難點(diǎn)，從幾個(gè)方面開展了深入的研究和論證：

（1）新橫沙成陸開發(fā)和深水新港建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

（2）新水沙條件下，新橫沙的形成及橫沙深水新港規(guī)劃建設(shè)對(duì)長(zhǎng)江口河勢(shì)、深水航道、生態(tài)環(huán)境和水源地的影響。

（3）長(zhǎng)江口深水航道疏浚土資源綜合利用相關(guān)技術(shù)深化研究。

（4）新水沙條件下，橫沙淺灘成陸技術(shù)研究。

（5）波浪、潮流、泥沙、臺(tái)風(fēng)等極端環(huán)境條件對(duì)橫沙深水新港及航道的影響。

（6）橫沙深水新港的規(guī)劃選址、功能定位、運(yùn)量安排（預(yù)測(cè)）和總平面布置。

（7）橫沙深水新港江海直接中轉(zhuǎn)運(yùn)輸價(jià)值研究。

4成果

上海位于國(guó)家一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，肩負(fù)著當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任。在發(fā)展過程中，最大的瓶頸是土地資源短缺，把老橫沙由休閑度假島轉(zhuǎn)變?yōu)樾聶M沙成陸與留白是最佳選項(xiàng)，可為上海未來發(fā)展和追求成為卓越的全球城市留下不可多得的規(guī)劃留白新空間。

課題組在國(guó)內(nèi)首次提出了新橫沙的概念，即把原有的橫沙本島50km2和利用長(zhǎng)江口疏浚土吹填成陸的480km2的新陸域有機(jī)結(jié)合，整合為相當(dāng)于原浦東新區(qū)規(guī)模的土地面積，集區(qū)位、土地、航道、深水岸線等資源于一體，可成為上海城市未來發(fā)展十分寶貴的稀缺性資源。

在深入學(xué)習(xí)和理解上海市整體規(guī)劃空間留白機(jī)制的同時(shí)，考慮到新橫沙的成陸需要一定的時(shí)間跨度，課題組前瞻性地開展了新橫沙成陸推進(jìn)的方案和時(shí)序研究，科學(xué)論證了以-5m等深線為界的新橫沙成陸邊界。2020年將完成成陸面積106km2，20212045年可規(guī)劃成陸面積303km2，還預(yù)留了南側(cè)壩田開發(fā)區(qū)域71km2，可適時(shí)成陸。經(jīng)過30年的努力，一張480km2土地的白紙將留給子孫后代。

課題組利用全國(guó)最大規(guī)模且獨(dú)有的長(zhǎng)江口物理模型、數(shù)學(xué)模型和生態(tài)評(píng)價(jià)模型，首次全面論證了橫沙具備大規(guī)模成陸的相應(yīng)條件，為新橫沙未來的成陸和留白提供了科學(xué)論據(jù)：①論證了新橫沙的形成對(duì)長(zhǎng)江口總體河勢(shì)以及周邊工程設(shè)施的影響甚小；②論證了新橫沙的形成對(duì)長(zhǎng)江口深水航道泥沙回淤的影響可控；③初步論證新橫沙的形成和開發(fā)利用對(duì)長(zhǎng)江口生態(tài)系統(tǒng)的健康評(píng)價(jià)處于中上水平；④初步評(píng)價(jià)新橫沙成陸對(duì)長(zhǎng)江口水源地和生態(tài)敏感目標(biāo)不會(huì)造成大的影響。

研究表明，新橫沙成陸機(jī)不可失，時(shí)不再來。近年來，長(zhǎng)江口來沙逐年減少，水沙變化加劇，疏浚土量也在逐年減少，長(zhǎng)江灘涂和岸線處于淤漲與侵蝕的臨界點(diǎn)，如果不能持之以恒地加快新橫沙成陸進(jìn)度，將會(huì)喪失機(jī)遇，留白極有可能留空。

5成效

課題研究引起上海市和交通部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的高度重視，時(shí)任上海市委書記俞正聲同志和韓正同志、時(shí)任市長(zhǎng)楊雄同志，交通部部長(zhǎng)楊傳堂等主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課題組遞交的6份專題報(bào)告先后給予了5次批示，為新橫沙成陸與留白奠定了基礎(chǔ)。

研究成果被上海市規(guī)劃部門采納，新橫沙首次納入城市發(fā)展空間的視野。在《上海市城市總體規(guī)劃（20172035年）》的編制工作中，有關(guān)土地資源利用、生態(tài)底線控制、上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)等方面，吸納了課題研究的眾多成果。例如：國(guó)土資源利用章節(jié)的廣域空間統(tǒng)籌中提到預(yù)留橫沙東灘灘涂圍墾資源作為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略空間；建設(shè)更開放的國(guó)際樞紐門戶章節(jié)的優(yōu)化完善港口功能布局中提到上海港形成以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)為核心，杭州灣、崇明三島等港區(qū)為補(bǔ)充的格局……加強(qiáng)對(duì)橫沙等海洋戰(zhàn)略資源的保護(hù)和控制。

研究成果被市政府土地部門采納，加快了新橫沙吹填成陸的進(jìn)度。2016年市政府啟動(dòng)了全國(guó)規(guī)模最大的吹填造陸工程橫沙東灘七期、八期工程，總投資110多億元，計(jì)劃到2020年綜合利用長(zhǎng)江口疏浚土約2��1億m3，可為上海新增土地56km2，日前工程已正式開工，5年造地規(guī)模將比以往18年累計(jì)造地還多6km2。

課題組提出的創(chuàng)新長(zhǎng)江口疏浚土利用管理模式的建議被市政府采納。市政府專門成立了由市政府（副）秘書長(zhǎng)牽頭的市灘涂造陸綜合利用長(zhǎng)江口航道疏浚土協(xié)調(diào)推進(jìn)指揮部，促進(jìn)了交通部和上海市有關(guān)長(zhǎng)江口疏浚土利用合作共贏機(jī)制的落地和完善，吸引了新組建的中交疏浚集團(tuán)的總部落戶上海。

6致謝

本書是集體智慧的結(jié)晶，華東師范大學(xué)對(duì)本課題的研究給予了大力支持和幫助，課題組成員奉獻(xiàn)了聰明才智。為了表示答謝之情，同時(shí)也為了向社會(huì)各界介紹最新的研究成果，特編著此書。

在編著過程中，華東師范大學(xué)國(guó)際航運(yùn)物流研究院孟舒同志和任國(guó)華同志組織了具體的文字和照片編排工作，彭德艷和江霞同志給予了幫助，上�？茖W(xué)技術(shù)出版社的相關(guān)編輯對(duì)本書的編輯和出版做了大量的工作，在此表示誠(chéng)摯的感謝。

本書即將付印之時(shí)，課題組領(lǐng)銜人、中國(guó)工程院院士、華東師范大學(xué)教授陳吉余先生不幸辭世。陳院士生前對(duì)課題組的工作給予了積極的支持和指導(dǎo)，九十高齡之時(shí)還多次親臨會(huì)場(chǎng)參加學(xué)術(shù)研討。謹(jǐn)以此書紀(jì)念陳吉余院士。