《第八屆海洋強國戰(zhàn)略論壇論文集》： 

　　4我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)籌管理模式的選擇 

　　在管理主體問題上，我國目前的海洋管理模式存在著嚴重的碎片化問題，條塊分割的管理模式將統(tǒng)一的海洋生態(tài)系統(tǒng)分解成不同的領(lǐng)域，由不同的部門來行使單個的監(jiān)管或部門管理，從總的來看，我國目前海洋管理模式基本上屬于模式2，即部委下的行政部門管理模式。國家海洋局隸屬于國土資源部，雖然是負責海洋綜合管理的行政部門，但其行政級別低，這就決定了在跨部門的協(xié)作方面，其協(xié)調(diào)能力弱，宏觀調(diào)控和政策指導能力不足，很難將綜合性的海洋管理覆蓋到所有的涉海部門和遠海地區(qū)。我國沿海地市，目前在海洋管理的體制和機制模式是與國家的海洋管理模式在地方的復制，因此存在這以上問題也是必然。從對世界各國海洋綜合管理的研究發(fā)現(xiàn)。雖然世界沿海國家對海洋管理的模式、形成路徑和發(fā)展道路不同。但海洋具有統(tǒng)一性的特性，決定了世界各沿海國家的管理模式最后必須要適應海洋管理發(fā)展形勢的要求，與時俱進推進體制和機制以及管理模式方面的創(chuàng)新。對我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)的海陸統(tǒng)籌管理模式建設來說，在借鑒國際上發(fā)達國家政府海洋管理體制改革經(jīng)驗即運行模式的基礎(chǔ)上。結(jié)合我國的實際情況，認為有兩種模式值得借鑒或選擇。 

　　一是實行跨部際的專門委員會統(tǒng)一組織領(lǐng)導，常務委員會具體執(zhí)行的統(tǒng)籌管理模式。從美國、日本，加拿大等沿海發(fā)達國家的海洋管理實踐說明，建立跨部際間的專門委員會或一般委員會，由多個部門，機構(gòu)、組織的代表共同組成，有效地制定或?qū)嵤┖Ｑ笳�策，及時地進行海洋事務的協(xié)調(diào)和決策。參照該模式，為了有效推動我國海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)建設工作，實現(xiàn)高效的統(tǒng)籌管理，我國很有必要成立“我國海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)建設與統(tǒng)籌管理專門委員會”。由國家海洋局局長或國家海洋局常務副局長擔任專門委員會主任，環(huán)保部及所有涉海部門、沿海和涉海流域的省市主要領(lǐng)導人擔任專門委員會副主任。在專門委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，對示范區(qū)的建設和管理的相關(guān)政策、制度法規(guī)及實行程序進行統(tǒng)籌制定和設計。專門委員會下設常務委員會，常務委員會具體負責專業(yè)委員會統(tǒng)一制定的政策，法規(guī)和制度的執(zhí)行以及專業(yè)委員會日常的運行服務工作。專業(yè)委員會設置一個常務副主任，該常務副主任同時擔任常務委員會主任一職。常務委員會在常務委員會主任的領(lǐng)導下，負責我國海洋漁業(yè)管理及海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)建設與統(tǒng)籌管理一切具體工作，對專門委員會負責匯報工作。 

　　二是實行強化行政部級管理模式。將我國現(xiàn)有海洋管理部門進行行政升級，將目前我國海洋漁業(yè)局提升為副廳級行政管理機構(gòu)——我國海洋及生態(tài)文明建設管理委員會，在我國海洋及生態(tài)文明建設管理委員會的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，對我國環(huán)保部門以及所有所有涉海部門、沿海和涉海流域的行政地區(qū)進行組織協(xié)調(diào)，具體實施推動我國海洋管理和海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)建設與管理工作。 

　　在管理客體問題上，從長遠角度考慮，我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設應當選擇基于生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理模式，而且基于我國海洋多頭管理的現(xiàn)狀，這種管理模式也是較好的統(tǒng)籌途徑之一。具體措施可以從以下兩個方面人手： 

　　首先，在戰(zhàn)略目標的制定過程中，首先需要充分考慮我國海岸帶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要性和特殊性，從維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的目標出發(fā)，制定我國實施“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略詳細化的目標。 

　　其次，在管理機構(gòu)方面�；�于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶管理雖然強調(diào)從生態(tài)系統(tǒng)的角度進行管理，但這并不是要求通過一個統(tǒng)一的部門替代部門管理，其最終目標是維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，使其能夠更好地為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供服務。因此，在既有管理分工的基礎(chǔ)上，不必強求一個統(tǒng)一的管理部門，但是一個高效的、可操作的協(xié)調(diào)機制卻是必須的。對此，可以通過專門委員會或者將我國海洋漁業(yè)局上升為一個副市層面的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)——我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)管理委員會，由涉海管理部門和各機構(gòu)的領(lǐng)導參加，負責協(xié)調(diào)各機構(gòu)對“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的執(zhí)行以及協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)在實施過程中遇到的矛盾沖突，指導地方政府開展“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的實施工作，審查各地管理目標的執(zhí)行情況。另外，該機構(gòu)可以設置顧問委員會，并可以由各地區(qū)涉海部門代表，以及研究和教育機構(gòu)的專家、非政府組織和其他有涉海利益的公民組成，負責向該機構(gòu)提供決策參考。 

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