第一部分總論

　　報(bào)告一從烏法到塔什干：上合組織的新發(fā)展

　　王海運(yùn)，中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)。感謝中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士生高焓迅提供的幫助。

　　【內(nèi)容提要】2016年適逢上海合作組織（簡(jiǎn)稱“上合組織”）成立15周年。對(duì)于一個(gè)地區(qū)合作組織而言，可以說(shuō)進(jìn)入了“青年時(shí)代”�；仡櫳虾辖M織從2015年7月烏法元首峰會(huì)到2016年6月塔什干元首峰會(huì)一年里取得的新發(fā)展，分析組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)，提出解決制約組織建設(shè)緊迫問(wèn)題的新思路，對(duì)上合組織的未來(lái)具有特別重要的意義。

　　【關(guān)鍵詞】上合組織峰會(huì)上合組織建設(shè)上合發(fā)展新思路

　　一、上合組織的新發(fā)展

　　從烏法峰會(huì)到塔什干峰會(huì)，上合組織秉承與弘揚(yáng)以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多種文明、謀求共同發(fā)展”為核心的“上海精神”，堅(jiān)持政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文四大合作并舉的方針，各領(lǐng)域建設(shè)都取得了積極進(jìn)展。

　　（一）政治合作領(lǐng)域

　　在政治合作領(lǐng)域，一年來(lái)上合組織給出了亮麗的答卷：努力弘揚(yáng)“上海精神”，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、強(qiáng)化戰(zhàn)略共識(shí)；在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上向世界宣示了上合組織的原則立場(chǎng)，擴(kuò)大了上合組織在全球治理中的積極影響；啟動(dòng)了首次擴(kuò)員進(jìn)程，為上合組織的發(fā)展注入了新的活力。

　　弘揚(yáng)“上海精神”，堅(jiān)定正確的發(fā)展方向。體現(xiàn)上合組織根本原則和戰(zhàn)略理念的“上海精神”，是上合組織順利發(fā)展的獨(dú)特源泉。正如習(xí)近平主席所說(shuō)，必須弘揚(yáng)“上海精神”，堅(jiān)持本組織發(fā)展之本。“習(xí)近平發(fā)表題為《弘揚(yáng)上海精神鞏固團(tuán)結(jié)互信全面深化上海合作組織合作》的重要講話”，新華社2016年6月24日電。在塔什干峰會(huì)上，成員國(guó)元首高度評(píng)價(jià)上合組織15年來(lái)在“上海精神”指引下，在戰(zhàn)略互信、機(jī)制建設(shè)、法律準(zhǔn)備等方面取得的積極進(jìn)展，一致認(rèn)為繼續(xù)堅(jiān)持“上海精神”對(duì)于上合組織的健康發(fā)展具有重大意義。

　　報(bào)告一從烏法到塔什干：上合組織的新發(fā)展0000上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2016）旗幟鮮明地宣示在重大國(guó)際問(wèn)題上的原則立場(chǎng)。上合組織以聯(lián)合聲明形式集體發(fā)聲，表達(dá)了共同維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的原則立場(chǎng)。在烏法峰會(huì)上，各成員國(guó)元首針對(duì)當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是上合組織區(qū)域內(nèi)及西亞北非地區(qū)形勢(shì)、烏克蘭危機(jī)及阿富汗安全與重建等國(guó)際與地區(qū)重大問(wèn)題交換了意見(jiàn)，明確表示必須在嚴(yán)格遵守公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則基礎(chǔ)上采取政治外交手段解決各類(lèi)地區(qū)沖突。上合組織烏法峰會(huì)的另一看點(diǎn)是與“金磚國(guó)家”峰會(huì)同在烏法舉辦，并且發(fā)出了同一種聲音，顯示出新興力量加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作的共同意志。在塔什干峰會(huì)上，成員國(guó)元首們?cè)诮ㄔO(shè)性和友好氣氛中審議了上合組織成立15年來(lái)的主要成果，簽署了《上海合作組織成立15周年塔什干宣言》。宣言強(qiáng)調(diào)：支持鞏固聯(lián)合國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的核心地位，遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法的宗旨和原則，就聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)行廣泛協(xié)商、尋求“一攬子”解決方案；進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織與其他國(guó)際和地區(qū)組織特別是聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作。上合組織的兩次元首峰會(huì)均有聯(lián)合國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織（集安組織）、東盟和亞信（即“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”的簡(jiǎn)稱）等國(guó)際和地區(qū)組織的高級(jí)代表出席。上合組織秘書(shū)處代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)的多個(gè)重要會(huì)議，表明上合組織已經(jīng)成為具有廣泛國(guó)際影響的地區(qū)合作組織。2016年5月，上合組織成員國(guó)外交部長(zhǎng)塔什干會(huì)議發(fā)表新聞公報(bào)，專門(mén)就南海問(wèn)題闡明了原則立場(chǎng)，明確支持中國(guó)政府維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力�？梢哉f(shuō)，上合組織在參與全球治理、構(gòu)建新型國(guó)際秩序及維護(hù)國(guó)際正義問(wèn)題上展現(xiàn)出了前所未有的積極姿態(tài)。

　　隆重紀(jì)念二戰(zhàn)勝利70周年。2015年正值中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同出席了中國(guó)與俄羅斯舉行的紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和戰(zhàn)勝法西斯德國(guó)盛大閱兵式。在烏法峰會(huì)上，成員國(guó)元首一致通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)暨第二次世界大戰(zhàn)勝利70周年的聲明》，旗幟鮮明地表達(dá)了共同維護(hù)二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)所確立的戰(zhàn)后和平秩序的決心，對(duì)某些國(guó)際勢(shì)力顛覆二戰(zhàn)歷史、矮化中國(guó)和蘇聯(lián)歷史貢獻(xiàn)的企圖予以迎頭痛擊。

　　正式啟動(dòng)上合組織擴(kuò)員進(jìn)程�；�于上合組織的開(kāi)放性原則，烏法峰會(huì)決定啟動(dòng)接收印度、巴基斯坦正式加入上合組織的程序，給予白俄羅斯觀察員的地位，接受阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾為對(duì)話伙伴國(guó)的申請(qǐng)，并且決定“根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)研究伊朗加入上合組織問(wèn)題”�！渡虾：献鹘M織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議（烏法）新聞公報(bào)》，新華社2015年7月11日電。在塔什干峰會(huì)上，成員國(guó)批準(zhǔn)了關(guān)于印度和巴基斯坦加入上合組織義務(wù)的備忘錄，重申“成員國(guó)愿與贊同《上海合作組織憲章》和本組織其他基礎(chǔ)性文件規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)的國(guó)家，以及國(guó)際和地區(qū)組織加強(qiáng)聯(lián)系與合作”�！渡虾：献鹘M織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議（塔什干）新聞公報(bào)》，新華社2016年6月24日電。上合組織擴(kuò)員進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，體現(xiàn)出成員國(guó)對(duì)此問(wèn)題的高度重視和積極姿態(tài)。

　　中俄在上合組織建設(shè)上的戰(zhàn)略協(xié)作進(jìn)一步深化。一年來(lái)，上合組織兩個(gè)重要成員國(guó)——中國(guó)與俄羅斯在上合組織建設(shè)上的戰(zhàn)略協(xié)作不斷深化，對(duì)上合組織各領(lǐng)域合作起到了重要帶動(dòng)作用。2015年5月中俄兩國(guó)元首簽署聯(lián)合聲明，決定以上合組織作為“一帶一盟”對(duì)接合作的平臺(tái)。在隨后的烏法峰會(huì)上，上合組織成員國(guó)就此問(wèn)題形成了廣泛共識(shí)，決定賦予上合組織以“一帶一盟”對(duì)接合作主要平臺(tái)的重要使命，從而為上合組織建設(shè)注入了新的動(dòng)力，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展提供了新的依托。

　　中亞國(guó)家間的相互關(guān)系出現(xiàn)積極動(dòng)向。中亞地區(qū)是上合組織的中心地區(qū)，中亞國(guó)家的相互關(guān)系對(duì)于上合組織的發(fā)展具有重要影響。一年來(lái)，中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙和烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫均對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)或赴哈出席國(guó)際會(huì)議。其中，烏、塔兩國(guó)關(guān)系在多個(gè)領(lǐng)域取得了歷史性突破，哈、塔兩國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。“哈薩克斯坦與塔吉克斯坦簽署戰(zhàn)略伙伴協(xié)議”，哈通社2015年9月14日電。在外部挑戰(zhàn)加劇、內(nèi)部問(wèn)題積累較多的情況下，中亞國(guó)家政治互信的增強(qiáng)、雙邊關(guān)系的提升，對(duì)于促進(jìn)上合組織的團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)上合組織的凝聚力產(chǎn)生了積極作用。

　　在上述各項(xiàng)政治合作中，上合組織秘書(shū)處、成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議和協(xié)調(diào)員會(huì)議均發(fā)揮了重要作用。

　�。ǘ�）安全合作領(lǐng)域

　　回顧從烏法峰會(huì)到塔什干峰會(huì)的一年時(shí)間里上合組織域內(nèi)的安全形勢(shì)，總體看基本穩(wěn)定，但是安全挑戰(zhàn)明顯增多。其中，既有毗鄰地區(qū)伊斯蘭極端勢(shì)力泛起給上合組織造成的安全壓力，也有域內(nèi)國(guó)家社會(huì)矛盾積累所帶來(lái)的失穩(wěn)隱憂。針對(duì)這種情況，上合組織進(jìn)一步加強(qiáng)了打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的安全合作。

　　安全合作機(jī)制加速運(yùn)轉(zhuǎn)，重要文件接連出臺(tái)。烏法峰會(huì)通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)邊防合作協(xié)定》《上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016至2018年合作綱要》等文件，審議了《上海合作組織反極端主義公約》草案和《2017—2022年上海合作組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略》草案，為上合組織深化安全合作、應(yīng)對(duì)世界及地區(qū)新威脅和新挑戰(zhàn)指明了方向。塔什干峰會(huì)就加強(qiáng)上合組織安全合作達(dá)成了更加廣泛的共識(shí)：支持合作打擊“三股勢(shì)力”，預(yù)防民族、種族和宗教歧視以及極端思想和排外思想擴(kuò)散；決定加快《上海合作組織反極端主義公約》的制定工作，鞏固該領(lǐng)域合作的法律基礎(chǔ)；支持聯(lián)合國(guó)盡快通過(guò)反恐公約，主張建立應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)的廣泛高效合作平臺(tái)。2015年6月和2016年6月，上合組織成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議分別在莫斯科、阿斯塔納舉行，簽署了《上海合作組織成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)聯(lián)合公報(bào)》等文件，明確反對(duì)個(gè)別國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)無(wú)限制地加強(qiáng)反導(dǎo)系統(tǒng)，支持國(guó)際社會(huì)采取措施防止太空軍備競(jìng)賽，并且決定進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報(bào)的交流與共享。2015年6月，上合組織地區(qū)安全與穩(wěn)定問(wèn)題高級(jí)別會(huì)議在莫斯科舉行，重點(diǎn)討論了維護(hù)上合組織地區(qū)的安全穩(wěn)定，打擊國(guó)際恐怖主義、毒品販運(yùn)、跨國(guó)犯罪等問(wèn)題。同年9月，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)理事會(huì)第27次會(huì)議在塔什干舉行，會(huì)議通過(guò)了執(zhí)委會(huì)2016年工作計(jì)劃及成員國(guó)邊防部門(mén)2016年專家工作組計(jì)劃，就聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”制定了一系列專門(mén)措施。10月，上合組織第三次反恐合作研討會(huì)在塔什干舉行，重點(diǎn)就打擊“伊斯蘭國(guó)”，防范“伊斯蘭國(guó)”對(duì)上合組織成員國(guó)滲透等問(wèn)題展開(kāi)了系統(tǒng)研討。11月，哈薩克斯坦國(guó)防部舉辦了“上合組織成員國(guó)武裝力量的建設(shè)與發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各成員國(guó)就武裝力量發(fā)展規(guī)劃、軍隊(duì)改革、作戰(zhàn)訓(xùn)練等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

　　聯(lián)合軍演針對(duì)性強(qiáng)，顯示出維護(hù)地區(qū)和國(guó)際安全的堅(jiān)定決心。作為震懾“三股勢(shì)力”的有力舉措，2015年5月和8月上合組織成員國(guó)中國(guó)和俄羅斯分兩個(gè)階段先后在地中海東部海域、彼得大帝灣和克列爾卡角地區(qū)以及日本海海域舉行了“海上聯(lián)合—2015”聯(lián)合軍事演習(xí)。2016年5月，中俄舉行了“空天安全—2016”首次首長(zhǎng)司令部聯(lián)合反導(dǎo)演習(xí)。此次聯(lián)合軍演是兩軍“首次計(jì)算機(jī)模擬空天防御首長(zhǎng)司令部聯(lián)合軍演”，旨在演練兩國(guó)受到彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈攻擊時(shí)的聯(lián)合行動(dòng)。演習(xí)中，兩軍實(shí)現(xiàn)了反導(dǎo)數(shù)據(jù)鏈的對(duì)接，充分反映出兩國(guó)兩軍的高度戰(zhàn)略互信。2016年6月，上合組織成員國(guó)軍隊(duì)總參謀部代表團(tuán)在吉爾吉斯斯坦某軍事基地舉行第三輪會(huì)談，決定于2016年9月在吉國(guó)伊塞克湖州“雪絨花”訓(xùn)練中心舉行“和平使命—2016”聯(lián)合反恐首長(zhǎng)司令部演習(xí)。據(jù)悉，這是該國(guó)歷史上最大規(guī)模的軍事演習(xí)。騰訊軍事，2016年6月24日。

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等新型安全挑戰(zhàn)，上合組織也采取了相應(yīng)措施。2015年5月，中俄兩國(guó)外長(zhǎng)簽署了《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于在保障國(guó)際信息安全領(lǐng)域合作協(xié)定》。10月，上合組織成員國(guó)主管打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪部門(mén)在廈門(mén)市舉行了代號(hào)為“廈門(mén)—2015”的網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)，檢驗(yàn)了上合組織框架下網(wǎng)絡(luò)反恐協(xié)作的有效性，這是上合組織首次舉行的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的聯(lián)合演習(xí)。張文偉：“上海合作組織信息安全合作——必要性、現(xiàn)狀及前景”，《俄羅斯東歐中亞研究》2016年第3期。

　　此外，在兩次元首峰會(huì)之間，上合組織還舉行了司法部長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、最高法院院長(zhǎng)等執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，就加強(qiáng)司法合作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定達(dá)成了廣泛的共識(shí)。

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