當(dāng)代美國(guó)軍政關(guān)系

　　第一章軍人與政治

　　軍人參與政治并不新鮮，但一些因素使今天的美國(guó)軍隊(duì)處于一種前所未有的境地。首先，美國(guó)本土駐扎著一支永久的大規(guī)模常備軍，這僅僅只是過(guò)去50年才有的事。以前，美國(guó)也曾有過(guò)大型軍隊(duì)，但那都是為了應(yīng)對(duì)特定沖突而專(zhuān)門(mén)建立的，并且在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后立即予以裁減。其次，軍隊(duì)擁有投票權(quán)。軍官們通常對(duì)政治活動(dòng)比較熱衷，但也就是從最近幾年開(kāi)始，投票不僅被軍人看作一種社會(huì)慣例，而且新制定的法律也使軍人投票成為可能，法律允許軍人通過(guò)“缺席選舉人票”的形式進(jìn)行投票。再次，軍隊(duì)與社會(huì)的關(guān)系比以往任何時(shí)候都要脆弱。以前，軍隊(duì)精英和政治精英常常是重疊的、相同的，但隨著二戰(zhàn)那代人的逝去，具有軍隊(duì)經(jīng)歷的政治領(lǐng)袖迅速減少。與此同時(shí)，募兵制的結(jié)束意味著只有愿意參軍的人才會(huì)入伍。最后，今天的軍隊(duì)被視作共和黨穩(wěn)固的票倉(cāng)。本章旨在按照美國(guó)歷史的脈絡(luò)來(lái)討論這些發(fā)展變化。

　　一、從美國(guó)革命到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)

　　軍官退役后從政，這樣的故事在美軍歷史上不勝枚舉，此外，服役期間就參政的至少有兩宗案例。但軍人公開(kāi)從事政治活動(dòng)、表達(dá)政黨立場(chǎng)最明顯的時(shí)期則是從美國(guó)革命到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)階段。這一期間，沒(méi)有嚴(yán)格意義上的軍事職業(yè)，政治和兵役常常相隨相伴。這種現(xiàn)象并非美國(guó)所特有，它可以保持歷史傳統(tǒng)，使作戰(zhàn)人員，特別是作戰(zhàn)指揮官來(lái)自“最具政治相關(guān)度的社會(huì)階層”。塞繆爾·亨廷頓這樣描述國(guó)家創(chuàng)立者們對(duì)政治精英和軍事精英之間關(guān)系的看法：“政治精英們想象不出一種特別的軍人階層，對(duì)此也就無(wú)所謂懼怕”。1815年至1860年之間的12位總統(tǒng)中共有6位曾經(jīng)是軍官，這一事實(shí)表明政治和軍事精英常常是重疊的、相同的。

　　在這一時(shí)期，軍官們公開(kāi)自己的政治態(tài)度和政治立場(chǎng)的情況十分常見(jiàn)，譬如，在截至1801年7月的所有256名軍官的名單中，可以發(fā)現(xiàn)許多這樣的例證。該軍官名單由陸軍部首席文書(shū)編撰，其目的是幫助鑒別需要裁撤的86名軍官，為當(dāng)時(shí)托馬斯·杰斐遜（ThomasJefferson）削減軍隊(duì)提供信息。這份名單的與眾不同之處在于，它對(duì)每位軍官的政治立場(chǎng)進(jìn)行了確認(rèn)。亞歷山大·漢密爾頓（AlexanderHamilton）曾特別希望在軍隊(duì)職位上安插聯(lián)邦黨成員。因此，人們有理由認(rèn)為，向共和黨更替的政府一定會(huì)涉及對(duì)異見(jiàn)人士的清洗。然而，軍事歷史學(xué)家愛(ài)德華·科夫曼（EdwardCoffman）對(duì)被選擇裁撤的那些軍官進(jìn)行了分析，沒(méi)有任何證據(jù)表明政治在人員裁撤中發(fā)揮了主要作用；不過(guò)，他的分析也指出，政治立場(chǎng)是每位軍官檔案的重要內(nèi)容。軍官們被分為“共和黨人”、“政治冷漠者”、“反對(duì)新政府者”以及“誹謗新政府的活躍分子”等幾大類(lèi)。但即使在這些檔案中，也有一些證據(jù)表明，職業(yè)的、脫離政治的軍事理想的確存在�？品蚵鼘�(duì)至少一名軍官的政治觀點(diǎn)這樣評(píng)論道，“從職業(yè)角度看該軍人沒(méi)有任何政治傾向”。雖然當(dāng)時(shí)參與政治十分普遍，但職業(yè)軍官已經(jīng)有一種理想的標(biāo)準(zhǔn)使自己保持與政治活動(dòng)的距離。

　　19世紀(jì)20年代和30年代，西點(diǎn)軍校在軍官培養(yǎng)中開(kāi)始樹(shù)立軍官應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家，而不應(yīng)卷入派系斗爭(zhēng)的思想。軍校生把西點(diǎn)描述為“國(guó)立學(xué)�！被颉奥�(lián)邦學(xué)校”，把自己稱(chēng)作“聯(lián)邦之子”，隱含著對(duì)國(guó)家的責(zé)任，而不是對(duì)某個(gè)黨派的責(zé)任。這種脫離政治的軍官培養(yǎng)始于1836年，可以從《陸海軍編年史》（ArmyandNavyChronicle）的信函往來(lái)中得到佐證。有位信函作者以阿爾西比亞德斯（Alcibiades）的化名鼓吹軍官應(yīng)按照獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的模式積極介入政治，那時(shí)，許多軍官也是政治家。三個(gè)月之后，化名為“正義”（Justice）的作者對(duì)阿爾西比亞德斯作出回應(yīng)說(shuō)，按照法律，軍官們不得藐視總統(tǒng)或國(guó)會(huì)，他們應(yīng)該避免卷入政治活動(dòng)。

　　在此階段，“正義”顯然屬于少數(shù)派，保持與政治的距離說(shuō)說(shuō)容易做著難，因?yàn)檐姽賯兂３�為了自己的晉升或調(diào)動(dòng)不得不去國(guó)會(huì)游說(shuō)。1843年，國(guó)會(huì)也參與了軍官的委任過(guò)程，國(guó)會(huì)規(guī)定，西點(diǎn)軍校的軍官名額應(yīng)該在各選區(qū)平均分配，這使得國(guó)會(huì)議員擁有了對(duì)軍官的正式委任權(quán)。

　　伴隨著溫菲爾德·斯科特（WinfieldScott）在服現(xiàn)役期間競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，軍官對(duì)政治的參與也許達(dá)到了巔峰。1852年，斯科特接受了輝格黨的總統(tǒng)提名，但他最終敗給了富蘭克林·皮爾斯（FranklinPierce）。有趣的是，斯科特的總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)并未在軍隊(duì)引起波瀾，不少軍官希望他輸，但也有些人希望他贏，因?yàn)樗�贏了就可以騰出空缺，提供幾個(gè)晉升機(jī)會(huì)。斯科特的競(jìng)選昭示著軍方對(duì)政治的危險(xiǎn)侵蝕，但無(wú)論是軍隊(duì)內(nèi)部，還是人民大眾，都未引起高度關(guān)注，可能源于以下幾個(gè)因素。首先，著名將領(lǐng)尋求更高職位的做法十分平常，而且也從未產(chǎn)生過(guò)任何形式的憲政危機(jī)。斯科特服現(xiàn)役期間碰巧趕上了競(jìng)選。其次，軍官團(tuán)規(guī)模較小（這個(gè)時(shí)期通常不足1000人），本身不是一個(gè)很大的投票集體。而且大多數(shù)軍官甚至投票都有困難，因?yàn)檐娛律�活的短暫性使軍人很難滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐恿魴?quán)的相關(guān)要求。最后也許是最重要的，軍官團(tuán)的政見(jiàn)并不一致，使得候選人難以宣稱(chēng)他代表軍隊(duì)。一份對(duì)1828年至1852年期間軍官的研究表明，自認(rèn)為是民主黨人與自認(rèn)為是輝格黨或共和黨人的數(shù)量大體相當(dāng)。

　　這種情況一直持續(xù)到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。1864年，喬治·麥克萊倫（GeorgeMcClellan）參與總統(tǒng)競(jìng)選，似乎也沒(méi)有獲得多少現(xiàn)役軍人的支持。盡管有些軍人的確支持他，但對(duì)軍隊(duì)的動(dòng)員以及為他們投票創(chuàng)造條件等方面的努力使得選舉更有利于亞伯拉罕·林肯。1864年，林肯贏得了116887張軍人票，而麥克萊倫只有33748票。

　　二、內(nèi)戰(zhàn)之后

　　內(nèi)戰(zhàn)之后，現(xiàn)役軍官參與政治的情況開(kāi)始明顯減少。1866年，關(guān)于重建將何去何從的問(wèn)題在全國(guó)引起了極大爭(zhēng)議，《陸海軍雜志》刊登了軍官介入政治方面的文章。與1836年《陸海軍編年史》中的爭(zhēng)議不同的是，該雜志不斷呼吁所有軍官“遠(yuǎn)離政客”、“避免政治性見(jiàn)面”。阿爾西比亞德斯式的情緒顯然在減少。

　　約翰·斯科菲爾德（JohnM�盨chofield）將軍在戰(zhàn)后的軍旅生涯頗具代表性，即現(xiàn)役軍官不再公開(kāi)地介入政治活動(dòng)，而是采取無(wú)黨派立場(chǎng)。1867年，斯科菲爾德拒絕了幾位弗吉尼亞人對(duì)他競(jìng)選參議員的提名。這種認(rèn)識(shí)在重建時(shí)期得到了強(qiáng)化，因?yàn)椤懊绹?guó)政治系統(tǒng)中強(qiáng)烈的黨派關(guān)系使得斯科菲爾德和大多數(shù)軍官更加小心謹(jǐn)慎”。為了避免遭受黨派，常常是兩黨雙方的批評(píng)，軍官們學(xué)會(huì)了小心翼翼地行事，將政策制定等重要問(wèn)題留給政治精英們。斯科菲爾德在1892年給西點(diǎn)軍校的畢業(yè)生講話時(shí)，要求他們了解時(shí)政問(wèn)題，同時(shí)“明智地避免積極參與政黨政治”。斯科菲爾德對(duì)政黨政治的厭惡后來(lái)是如此強(qiáng)烈，以致于在1894年，他對(duì)一名記者說(shuō)道，他不想介入任何“政黨競(jìng)爭(zhēng)”，不愿接受公職，除非是他所在的州“主動(dòng)給予的禮物”。

　　當(dāng)然也有與斯科菲爾德相反的例子，但人數(shù)不多。退役軍官競(jìng)選公職，他們?cè)趦?nèi)戰(zhàn)期間獲得的軍功對(duì)他們的政治履歷特別有用，但服役期間參與政治活動(dòng)不再被人們接受。有些歷史學(xué)家估計(jì)在這一時(shí)期“曾經(jīng)投過(guò)票的軍官不超過(guò)500分之一”。服從合法文人政府的觀念成為此時(shí)的規(guī)范，這種思想開(kāi)始于19世紀(jì)20年代的軍種院校，“不偏不倚、無(wú)黨無(wú)派、客觀公正的軍旅生涯，忠誠(chéng)地服務(wù)于執(zhí)政的政府或政黨成為軍事職業(yè)的理想”。

　　阿爾弗雷德·貝茨（AlfredBates）將軍1902年在紐約對(duì)新英格蘭社團(tuán)演說(shuō)時(shí)也清晰地表達(dá)過(guò)這種觀點(diǎn)：“軍隊(duì)是國(guó)家的公仆，訓(xùn)練有素，服從命令，在戰(zhàn)爭(zhēng)中同樣忠貞不二，執(zhí)行民法，履行公民職責(zé)。軍隊(duì)不關(guān)心政黨或政治，只聽(tīng)從命令并毫無(wú)疑問(wèn)地加以執(zhí)行”。RichardBrown,SocialAttitudesofAmericanGenerals,1898-1940(NewYork:Arno,1979),p��375�边@并不意味著所有軍官都回避政治，但這個(gè)時(shí)期人們的觀念已發(fā)生很大變化，任何一個(gè)介入政治的現(xiàn)役軍官都有可能被軍方棄用，比如1920年的萊納德·伍德（LeonardWood）。

　　到20世紀(jì)20年代和30年代為止，軍官服役期間遠(yuǎn)離政治事務(wù)的觀念深深地植根于軍事文化，以致于1923年爆發(fā)了一樁丑聞，一群軍官的妻子在當(dāng)?shù)剡x舉中參與投票，導(dǎo)致敗選的一方提出上訴。軍官們自己對(duì)這種破壞規(guī)矩的行為感到震驚，并因允許他們的妻子去投票而受到團(tuán)長(zhǎng)的批評(píng)。另外一樁丑聞發(fā)生在1934年，赫爾曼·伯克馬（HermanBeukema）中校提出將一本有關(guān)美國(guó)新政的圖書(shū)納入西點(diǎn)軍校的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程之中。西點(diǎn)軍校的校長(zhǎng)拒絕了這個(gè)建議，因?yàn)樾抡�是“�?dāng)時(shí)的一個(gè)政治話題，因此，不適合在西點(diǎn)學(xué)習(xí)或討論”。這種對(duì)政黨政治的憎惡以及誠(chéng)實(shí)聲譽(yù)使得軍官們?cè)趦纱问澜绱髴?zhàn)之間的這段時(shí)間，除了軍事職業(yè)之外，在涉及國(guó)家利益的重大任務(wù)中經(jīng)常被啟用。

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